山西煤改收尾，下一步整合延伸產業

　　2011年5月25日，山西省所有整合礦井完成最后關閉。

　　陳臣看著最后一臺設備從井下吊上來，搭了把手，將采煤轉頭推上貨車，隨后拍了拍滿是黑泥灰的手，叉在腰間。他的礦井在山西省煤炭資源整合中被山西焦煤集團兼并，雖然年產50萬噸，但是周邊煤炭儲量匱乏，無法擴建到年產90萬噸，焦煤集團無奈地將其列為關閉礦井。

　　山西省的煤炭資源整合從2008年開始，那時起，陳臣就奔波于整合、關閉之間，“奮斗”歷時3年，礦井最后還是走到了關閉的盡頭。看著逐漸被填埋的井口，陳臣嘆了口氣，“小煤礦大勢已去，明天開始，山西將是另外一個煤炭江湖了。”

　　按照山西省省政府、省煤炭工業廳的說法，“山西煤炭資源整合已進入收尾階段”。

　　不過，截至目前，山西省官方尚未有總結性的結束語。總結從2008年9月28日發文部署到2009年開始實質性推動，山西省煤炭資源整合終于在2011年5月初步完成。

　　據山西省煤炭工業廳人士透露，經歷過整合之后，目前，山西省的辦礦格局中，國有企業辦礦占20%，民營企業占30%，混合辦礦占50%。辦礦主體由2200多家減少到了130家，4家煤礦企業年生產能力超億噸，3家超5000萬噸。2004年，山西省共有10700個礦井，目前只剩下1053個。幸運的是，山西省的煤炭產量正在恢復之中。“2010年，山西出煤7.41億噸，2008年和2009年分別是6.5億噸和6.2億噸，今年1月份至4月份的煤炭產量已經達到2.56億噸，全年要到8億噸。”山西省煤炭工業廳某人士認為，如果沒有資源整合，沒有讓大礦進入小礦，產能不會這么多。2003年，時任山西省省長的張寶順提出對小煤窯進行整頓，因為當時安全事故接連不斷，亂采濫挖盛行，社會秩序難以協調管理。通過兩年的整合，山西省的煤礦數量減少到8000個。此后，于幼軍上任，提出“整小并大”，8000個煤礦再次被整合到了5000多個。

　　山西省煤炭資源整合正式拉開帷幕是在2009年，該省陸續出臺了整合方案，要求儲量不足30萬噸、面積不到1平方千米的煤礦全部關閉，國有企業在兼并中、小煤礦時實行絕對控股。

　　但在實際推進中，一直未被外界知曉的方式是，山西省首先確定了以中煤集團、大同煤礦集團等6家大型煤炭生產企業為主體，來兼并中、小煤礦企業，控股辦大礦。

　　同時，政府讓山西省煤炭運銷集團等兩家省屬煤炭生產經營企業出面兼并整合地方中小煤礦，建立煤源基地。此外，具有一定生產規模的地方民營企業兼并重組相鄰的中、小煤礦。電力等與煤炭行業相關聯的大型企業則以參股的方式參與煤礦企業的兼并重組。過程整合也是山西省告別“小煤窯”，走進“大礦時代”的過程，利益博弈貫穿始終。2009年8月，一群到山西省承包煤礦的浙商煤老板因對整合補償標準有異議，曾委托律師團向國務院發出律師函，請求給山西省煤炭資源整合中的利益受損者們一個說法。

　　據山西省煤炭工業協會人士介紹，當地煤礦與內蒙古自治區鄂爾多斯市、陜西省榆林地區的煤礦承包方式有著本質區別，后者由于煤礦規模比較大，主要是由大集團來控制。“山西省是層層轉包，隨著這幾年煤價的行情看漲，煤礦的轉讓費用也不斷攀升，到2008年整合開始時，煤礦承包的‘審批權’已經被炒到了百萬元以上。到最終承包人時，拿到煤礦的成本均攤在產煤銷售收入中后幾乎已沒有太多利潤，只能靠拉長時間來逐漸賺回。”

　　但2008年底山西省煤炭資源整合開始，以浙商為主的這批最終承包人發現自己成了利益受損者，由于補償標準并未對層層轉包的情況做出具體規定，有些商人甚至因此而無法收回投資。他們開始四處奔走討說法，引發了一場針對山西省煤炭整合的“國進民退”甚至“違憲”質疑。“當時，山西差點讓人打懵了。”據一位接近山西省省政府的人士介紹，浙江省工商聯組織浙商煤老板們在杭州市開會，給山西省煤炭工業廳發了會議邀請函，該廳在去還是不去這個問題上左右為難，不得不請示山西省省政府。

　　這位人士透露，尺度確實“不好掌握”，國土資源是國家的，既然國家同意以資源收費的方式來讓個人挖掘和經營，現在政府通過行政手段來把資源采礦權剝奪了，怎么解釋？

　　最終，山西省省政府也擔心把握不好，沒有同意山西省煤炭工業廳參與這次會議。但由于當時社會輿論較大，山西省煤炭資源整合所引發的問題已到了難以收拾的地步。“繼續推進改革，還是停下，只能中央來定調了。”該人士表示。

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