河北：承接產業應避免省內區域間惡性競爭

　　京津冀協同發展國家戰略實施以來，河北環京津區域既面臨借力崛起、加速推進產業轉型升級的歷史機遇，又面臨分散布局、同質化競爭的嚴峻挑戰。日前，由河北省社會科學院京津冀協同發展研究中心發布的《河北藍皮書：京津冀協同發展報告2017》科學分析了河北環京津重點區域的產業發展同質化競爭問題。

　　承接產業轉移實際上就是一次新的產業規劃和重構，需要做好頂層設計，同時必須強化產業分工與省內區域合作。然而，從調研掌握的情況看，河北省重點承接區在承接產業轉移和功能疏解過程中存在同一產業領域布局碎片化嚴重、產業結構同質化嚴重等問題。

　　大多數地區在承接產業轉移過程中各自為政甚至饑不擇食，存在嚴重的“鯨吞”思維，導致承接的產業項目十分龐雜，難以形成規模化的優勢，碎片化嚴重。有些地區過于看重承接的產業項目數量和簽訂意向的投資額度，實際上產業項目過于零碎，數量雖然龐大，卻無法打破以往零散的低關聯度投資格局，無法通過承接產業轉移形成專業集群優勢，實現結構質量轉型。

　　除了碎片化，產業結構同質化也比較嚴重。近年來承接落地的產業項目基本上都集中在能源、原材料、輕工、食品、醫藥、裝備制造業、物流、建材等行業，傳統產業和一般加工業項目居多，多個地區、平臺載體的承接產業鏈條重疊，產業互相“克隆”。

　　碎片化和同質化容易造成產業的低端模仿和惡性拼價，最大限度地壓減生產成本，不愿花時間、財力去開展技術創新來提升市場空間，從而使承接地區逐漸陷入缺乏創新的脆弱境地，低附加值的產業結構也將延緩產業升級的時間，同時也會使承接地區的產業結構繼續固化在“雜而同”、“小而散”的狀態，導致“產業撞車”，隨著碎片化和同質化產業轉移的延續，在河北省范圍內將逐步形成產業結構調整的剛性化和僵化，未來產業結構優化升級的成本將大幅上升，從而拉大與京津之間產業層次、經濟技術水平的差距。據藍皮書分析，河北省重點承接區產業基礎差異較大，承接產業轉移不能造成產業雷同和新的過剩，要共同打造承接產業轉移合作平臺，力求實現優勢互補、互利共贏、有序承接、協同發展。通過區域分工和產業合作，使零打碎敲的承接產業轉移形成專業集群優勢。

　　在承接產業轉移工作中，河北省承接重點地區絕非被動地“接受轉移”，而要真正結合資源稟賦和區位優勢，對技術、環境及政策演變有更多的前瞻性考慮。既要處理好產業轉移與產業升級的關系，強化產業政策的引導和約束作用，防止產能嚴重過剩行業和落后產能轉移，又要處理好產業轉移與生態保護的關系。經過各區域協同作戰，產業轉移才能形成全省乃至京津冀區域經濟發展“一盤棋”，實現區域梯度、聯動、協調發展，為河北省經濟“穩中提質”注入新的發展動力。

　　在承接產業轉移的過程中，河北省各縣市區、開發區存在無序競爭現象。每個縣區都希望招到好的項目，這就使各個承接平臺和載體之間形成惡性競爭，也給京津轉移外遷的企業增加了與河北談判的砝碼，造成招商成本增加。比如，北京亦莊開發區電子通信制造集群的加工制造環節將整體搬遷至河北，投資中介公司與保定涿州、廊坊永清都進行商洽和談判，兩縣市都聲稱得到了亦莊的青睞，究竟花落誰家，還是各拿走一半，都不得而知。總之，承接非首都功能轉移存在的困難主要是各地都處在單打獨斗的狀態，投入的力量不小，但是收效不明顯。

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