浙江旅游業：需求側和供給側雙向發力

　　歲末年初，浙江省人民政府辦公廳正式印發《浙江省旅游業發展“十三五”規劃》（以下簡稱《規劃》），該規劃依據《浙江省國民經濟和社會發展的第十三個五年規劃綱要》，以55頁、總字數超2萬的篇幅和文、表、圖相結合的方式，對全省旅游業“十三五”發展的現實基礎與背景、指導思想與發展目標、發展布局與重點任務、規劃實施保障措施等方面進行了系統闡述和說明，將對浙江旅游創新轉型提升，增強綜合貢獻產生重要“導航”意義。

　　《規劃》指出，“十二五”時期是國內外經濟形勢和旅游市場供求形勢深刻變化的5年，浙江省委、省政府高起點謀劃大旅游，全省旅游系統圓滿完成任務，旅游人次和收入增幅高于同期全國旅游發展平均水平，旅游發展環境不斷優化，產業基礎不斷夯實，轉型升級不斷推進，創新工作不斷突破，綜合貢獻不斷增強，旅游發展成為全省服務業的龍頭產業并逐步成為國民經濟支出產業。但放眼世界，經濟新常態給全省旅游帶來機遇的同時也帶來沖擊和考驗，如入境游市場開發難度越來越大，產品、服務和制度的供給跟不上散客化和品質化的消費需求。全省旅游業發展要從需求側和供給側同時發力，推動旅游創新發展。

　　《規劃》明確，“十三五”期間，全省旅游業發展必須貫徹中央和省委、省政府總體戰略部署，堅持創新驅動、以人為本、全面統籌、融合發展、綠色發展的原則，緊緊圍繞旅游改革創新、產業轉型升級、多元產品供給、全域旅游目的打造、“互聯網+”、市場立體營銷、行業監管服務、公共服務完善等八大平臺，讓全省旅游業實力更強，結構更優，品質更好，作用更大，旅游總產出年增長率超過10%，高于全省地區生產總值年均增長率和全國旅游業年均增長率。到2020年，全省旅游業接待游客要達到7.15億人次，總產出達1.3萬億元，游客人均花費1750元，旅游業增加值達4880億元，占全省地區生產總值比重達8.0%，游客滿意率達到90%以上。

　　《規劃》提出，全省旅游“十三五”發展布局和重點任務是在改革創新中增強發展動力。大力實施“互聯網+旅游”工程，創新構建旅游產業投融資平臺，推進旅游體制機制改革創新和旅游市場主體創新發展；在優化布局中推進全域發展。強化中心城市核心帶動作用，加快“東擴西進”兩翼發展，構建杭寧溫金四大都市旅游經濟圈，培育全域旅游目的地，強化旅游資源與線路的區域整合；在平臺建設中加快集群發展。實施旅游項目投資萬億工程，發揮特色小鎮標桿引領作用，打造特色鮮明的旅游風情小鎮，構筑旅游產業集群四大平臺，打造旅游產業“雙十”板塊；在精準施策中做強鄉村旅游。夯實鄉村旅游發展基礎，推進差異化、特色化、品質化發展，提高經營管理水平，實施鄉村旅游精品創建行動；在融合發展中豐富產品供給。大力實施“旅游+”工程，推進旅游與一二三產融合發展，培育旅游經濟發展新動能；在行業轉型中提高產業素質。大力提升旅游景區綜合品質，推進旅行社和旅行住宿行業轉型發展，培育特色潛力行業，推進旅游生態化發展；在配套完善中提升公共服務。構建高品質旅游交通服務體系，打好旅游公共服務“七大硬仗”，構筑旅游安全“三大系統”，加強信息化設施建設和技術支持；在品牌建

　　設中擴大市場份額。構建“詩畫浙江”品牌體系和立體組合營銷體系，鞏固提升國內市場份額，大力開拓入境客源市場，規范出境旅游發展；在開放合作中加快發展步伐。積極參與“一帶一路”戰略和長江經濟帶建設，大力推進國家生態旅游協作區建設；在惠及民生中彰顯社會功能。提高市場秩序滿意度，增強旅游業社會貢獻，提升人民群眾獲得感，努力營造文明旅游氛圍。

　　《規劃》明確，規劃實施的保障措施主要是加強綜合協調。充分發揮省旅游發展領導小組的綜合協調作用，落實成員單位職能。積極發揮地方政府的牽頭主導作用，構建省市縣發展規劃上下銜接的一體化格局。同時強化旅游產業發展績效考核；強化要素支撐。多渠道籌集旅游發展專項基金，改革完善旅游用地管理制度；推進依法治旅。全面貫徹《旅游法》和《浙江省旅游條例》，完善旅游標準化體系，強化各級政府對旅游市場治理規范的主體責任，建立健全聯合執法機制和綜合監管機制；加強人才建設。加強對全省旅游人才的培訓工作，培育引進管理團隊，推進導游體制改革，建立浙江旅游智庫，實施鄉村旅游創客行動，加強旅游高校建設。

　　《規劃》還在附件中列出了浙江省旅游業空間布局圖、浙江省旅游業“雙十板塊”分布圖、重點培育全域旅游示范縣（市、區）分布圖、重點培育大型綜合旅游景區分布圖、重點培育特色精品景區分布圖、重點培育國家生態旅游示范區分布圖、重點培育國家5A級旅游景區分布圖等10幅規劃布局圖示。

　　浙江省旅游局有關負責人表示，旅游“十三五”規劃既是全省旅游未來幾年發展“作戰圖”，也是“大藍圖”。全省旅游系統將牢記使命，擼起袖子加油干，大膽踐行勇創新，竭力將規劃從“紙上”推動到“地上”，把字里行間的理念和謀劃，轉化到游客的腳下和眼前，把旅游業打造成支撐全省未來發展的重點產業，在全省發展的“新方位”中確立旅游“新坐標”，力爭讓浙江成為全國旅游改革創新的先行區、轉型升級的引領區、全域發展示范區、惠民富民樣板區和國際知名旅游目的地。

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