湖南十大創新力破投融資瓶頸

　　日前，湖南省委全面深化改革領導小組第二十四次會議審議通過《關于深化投融資體制改革的實施意見》，推出10項改革舉措著力解決湖南省投融資領域存在的審批多、監管弱、效率低、不同步等問題。

　　此次審議通過的《實施意見》共分為32條，目標到2020年，簡政放權、放管結合、優化服務改革取得顯形成效，社會投資動力和活力明顯增強，政府投資引導和帶動作用明顯增強，投資項目融資難、融資貴問題明顯緩解，政府綜合服務管理水平明顯提升，基本建立企業自主決策、融資渠道暢通，政府職能轉變到位、管理行為規范，宏觀調控有效、法治保障健全的新型投融資體制。

　　在改革創新方面，《實施意見》提出了10項改革舉措，探索“企業投資項目承諾制”即“不再審批”管理模式。在一定領域、區域內先行試點企業投資項目承諾制，探索創新以“政策性條件引導、企業信用承諾、監管有效約束”為核心的管理模式，除關系國家安全和生態安全、涉及全國重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益等的企業投資項目外，一律由企業依法依規自主決策，政府不再審批。

　　運用投資項目在線審批監管平臺，推進投資項目備案在線辦理，實行一項一碼。在國家電子政務外網建設項目申報、在線辦理、監督管理、電子監察等四類應用系統，實現有關部門的橫向聯通、縱向貫通，逐步實現非涉密投資項目“平臺受理、在線辦理、限時辦結、依法監管、全程監察”。

　　創新“多評合一”的中介服務新模式。針對當前投資領域存在的中介服務較多、技術審査重復、評審效率不高、中介費用較高等問題，在實行并聯評審的基礎上，通過多種方式對各類評估事項進行有機整合，實現多評合一。

　　編制三年滾動政府投資計劃。依據國民經濟和社會發展規劃及國家宏觀調控總體要求，編制三年滾動政府投資計劃，并在此基礎上編制政府投資年度計劃，合理安排政府投資，建立覆蓋各地區各部門的政府投資項目庫，統籌安排、規范使用各類政府投資資金。

　　建立PPP項目聯審機制。從項目建設的必要性、合規性、規劃銜接性、財務可負擔性以及價格和收費的合理性等方面，對項目進行綜合評估。整合部門力量，明確分工，建立合理投資回報機制和多元化退出機制，合理把握價格、土地、金融等方面的政策支持力度，提高民間資本投資參與的積極性。

　　試點金融機構依法持有企業股權。開展金融機構以適當方式依法持有企業股權的試點。

　　逐步推行投資項目審批首問責任制。提供“一站式”受理、“全流程”服務，主要目的是在簡政放權、實行并聯審批后，加強對項目前期工作的統籌協調，為項目單位提供實實在在的便利。

　　推進一網式、一站式辦理。通過建立健全投資項目在線審批監管平臺和實體辦事大廳綜合服務窗口，通過建設信息共享，變“多網受理”為“一網受理”，實行投資項目審批首問負責制，投資主管部門或審批協調機構作為首家受理單位“一站式”受理、“全流程”服務。

　　政府投資領域推廣應用建筑信息模型（BIM）技術。建筑信息模型BIM是在計算機輔助設計CAD等技術基礎上發展起來的多維模型信息集成技術，它能夠應用于工程項目規劃、勘察、設計、施工、運營維護等各階段，實現建筑全生命期各參與方在同一多維建筑信息模型基礎上的數據共享，為產業鏈貫通、工業化建造和繁榮建筑創作提供技術保障；支持對工程環境、能耗、經濟、質量、安全等方面的分析、檢查和模擬，為項目全過程的方案優化和科學決策提供依據；支持各專業協同工作、項目的虛擬建造和精細化管理，為建筑業的提質增效、節能環保創造條件。

　　推行投資項目“先建后驗”管理模式。在簡化、清理、整合投資項目報建手續的基礎上，進一步取消投資項目報建階段技術審查類的相關審批手續，探索實行先建后驗的管理模式。（伍鵬程）

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