沈陽金融商貿開發區激發實體經濟活力

　　2016年，沈陽金融商貿開發區（金開區）積極推進地區金融建設，穩中求變，不斷突破、創新，持續推動金融建設健康發展，取得可喜成績。截至目前，金開區共聚集各類金融企業及分支機構779家，其中銀行、保險、證券、期貨等金融企業506家，基金管理、股權投資、創業投資等金融類企業273家；其中，分行以上銀行機構31家，占沈陽全市58%；外資銀行9家，占比64%；區域內金融企業數量和金融業務量，都已占據沈陽市的半壁江山。

　　區域單位面積的金融企業聚集度和金融貢獻率都穩居東北地區首位，初步樹立起了東北地區金融中心的形象。

　　晉升國家級開發區只欠東風

　　2005年是金開區發展建設的轉折年，遼寧省委、省政府出臺《關于進一步擴大對外開放的實施意見》，提出了“沈陽金融商貿開發區要大力發展現代服務業，形成產業集聚，成為東北金融中心”，從而正式賦予金開區肩負起建設“東北地區金融中心”這一偉大歷史使命，為金開區的發展定位指明了方向。

　　也是在這一年，遼寧省政府向國務院提出《關于將沈陽金融商貿開發區晉升為國家級開發區的請示》，國務院隨即將文件批轉至商務部“研究處理”。

　　2013年12月23日，經國務院同意，國家發展改革委和“一行三會”五部委聯合批復了《沈陽經濟區優化金融生態改革試驗專項方案》，明確：“以沈陽金融商貿區為核心功能區，在金融市場、金融機構、金融產品、金融監管等方面開展優化金融生態改革試驗，將沈陽市建成東北地區金融中心，將沈陽經濟區建成全國優化金融生態示范區”，“國家擬推出的適用于區域性金融發展的一些重大改革事項，原則上優先安排在沈陽市及沈陽經濟區先行先試”。

　　2014年3月26日，李克強總理在視察開發區金融業發展和支持東北老工業基地振興情況時，對開發區工作給予了充分肯定，并鼓勵開發區要加大力度、加快建設、加速發展。

　　2015年9月15日，沈陽被納入國家全面創新改革試驗，沈陽《系統推進全面創新改革試驗方案》明確提出：“構建產業金融新體制”的創新目標。

　　目前，金開區再次申請晉升為國家級開發區的文件已以遼寧省政府名義報送國務院。2016年7月15日，經國務院批準，國家發展改革委、科技部正式印發了《沈陽市系統推進全面創新改革試驗方案》，其中正式確認“支持沈陽金融商貿開發區健康發展，條件成熟時申請成為國家級經濟技術開發區”，這標志著開發區晉升國家級開發區工作已列入國務院批復支持項目。

　　提報申請并納入《全國開發區審核公告目錄》對于金開區的未來發展至關重要。金開區按照今年5月份國家發改委會同國家五部委下發的《通知》要求，通過積極溝通協調市、區有關部門，重新編制、翻印了《控詳規劃》、開發區界址坐標文件等多項資料，并將14項要件上報遼寧省發改委。

　　率先實現外債宏觀審慎管理突破

　　金開區參照上海自貿區金融改革中涉及外債宏觀審慎管理的有關政策，大膽進行了跨境融資嘗試，通過主動溝通中國人民銀行沈陽市分行，成功促成兩家沈陽本地裝備制造企業獲得了韓國韓亞銀行2筆總額4400萬美元的境外貸款，這兩家企業所融資金年化利率僅為3.4%，解決了企業的燃眉之急的同時，同時大幅度降低了融資成本，更有效地打開區域企業境外低成本融資渠道。金開區在6月底召開了首批跨境貸款成功落地新聞發布會，實現了東北地區境內企業境外貸款零的突破，成為沈陽金融改革的一次重大創舉。

　　在看到成績的同時，金開區的領導也清醒地認識到，盡管以東北地區為坐標系開發區的金融發展工作一路領先，但在體制機制上還存在著一定的制約。一是合署辦公后，金開區市管、區管干部和人事關系均被并入沈河區統一管理；二是原有的市直規劃管理權限由市土地管理局收回后，土地片區開發機制不能充分發揮；三是此輪工商體制調整中，將市派駐的工商分局與沈河區工商分局合并，削弱了企業的服務和管理職能；四是金開區內的統一辦事大廳遲遲沒有建立，無法為駐區企業提供更完善、更高效、更便捷的管理服務。

　　抓好一個根本，做好兩個銜接

　　就宏觀經濟發展形勢而言，明年經濟下行的整體壓力依舊存在。但從金開區多年建設經驗來看，金融業發展形勢依舊樂觀，金融產業仍會保持較高的增長速度。金開區下一步的大方向是通過“抓住一個根本、做好兩個銜接”來繼續推進金融發展的各項工作順利進行。“抓住一個根本”，就是要繼續全力以赴搞好金融領域招商工作。強化金融招商是進一步鞏固和提升金融財稅支撐作用的根本保障，金開區將進一步加大政策支持力度和工作投入力度，全力做好金融招商工作，特別是要不遺余力地抓好金融法人總部和知名互聯網金融企業的引進工作。

　　“做好兩個銜接”，一是做好與全市創新改革工作的有機銜接。通過將金開區晉升國家級開發區寫入全市創改方案并獲得國家審批，這一舉措意味著沈陽市委市政府與金開區目標一致，金開區將充分利用這一優勢，融通由市到省到國家相關部委的工作渠道，全力以赴推進晉級工作，爭取實現實質性突破。同時，進一步將金開區的金融創新工作納入全市創新的盤子，借助全市資源推進金開區的金融創新和優化金融生態改革試驗工作。二是做好跨境商品保稅交易展示中心試點探索的有機銜接。金開區將設立東北首家海關特殊監管區外保稅展示交易試點——“跨境商品保稅交易展示中心”，并使之成為對接沈陽海關和國檢局探索貿易便利化的展示和交易平臺。通過全新的物理圍欄搭配電子監管的形式，實現海關現場監管，確保展示區域的獨立性和安全性，打造“前店后倉”的全新保稅展示模式，積極探索沈陽海關特殊監管區外高端商務樓宇內的保稅展示交易創新試點。

　　目前，金開區已實現了集東北區域金融中心核心功能區、東北地區最具大都市形象的總部聚集區、東北地區高端中介服務業集聚區、國家優化金融生態改革試驗示范區、遼沈地區高端商貿業聚集區、沈陽中央商務區（CBD）、沈陽創新改革試驗城市金融創新承載區“七區”于一身的建設成果。未來，金開區將通過保持金融業穩定增長的勢頭和創新活力，激發實體經濟步入良性循環，為推動沈陽新型工業化綜合配套改革試驗和東北等老工業基地全面振興發揮更重要的支撐作用。（齊鑫）

　　版權及免責聲明：凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。

延伸閱讀