陜西：扎實推進全域旅游 建世界旅游目的地

　　隨著大眾旅游時代的到來，全域旅游已成為帶動地區經濟社會全面發展和促進旅游業轉型發展、創新發展的重要舉措和戰略目標。陜西省以17個國家全域旅游示范區創建為重點，通過試點建設、總結經驗、示范引領全省旅游業從傳統景區旅游向全域旅游轉變，正加快建設國內一流、世界著名的旅游目的地。如今的三秦大地，全域處處是風景，人人都是旅游形象大使。

　　改革創新釋放發展活力

　　全域旅游是將特定區域作為完整旅游目的地進行整體規劃布局、綜合統籌管理、一體化營銷推廣，促進旅游業全區域、全要素、全產業鏈發展，實現旅游業全域共建、全域共融、全域共享的發展模式。隨著全域旅游上升為國家戰略，如何從體制上保障推進就顯得尤為重要。

　　“1+3”模式是全域旅游發展從頂層設計上的一項組織保障。陜西省積極踐行此模式，目前，韓城市已完全設立旅游委、旅游警察、旅游工商分局和旅游巡回法庭，臨潼區設立了50人的旅游警察中隊，石泉縣、禮泉縣、黃陵縣、宜川縣、嵐皋縣、商南縣和柞水縣等7個縣成立了旅游領導體制、旅游警察、旅游工商和旅游法庭，在體制機制上邁出了重要一步。

　　在今年陜西省旅游局代省政府辦公廳起草的《關于加快旅游供給側結構性改革推動旅游業轉型升級的意見》中，也明確提出“樹立全域旅游發展理念”等六大理念及“加快旅游體制機制創新”等六項保障措施。該《意見》已于10月正式印發，為全省全域旅游發展指明了方向。此外，陜西還積極推動成立陜西省旅游發展委員會相關工作，擬將旅發委列為省政府的組成部門，履行統籌協調全省旅游業發展職能。

　　陜西省旅游局局長楊忠武說：“下一步，我們還將創新旅游管理體制，切實形成‘1+3+N’的綜合管理體系，N就是要推動建立與各職能部門互相包容銜接的各種協調機構和運行機制。”加強與公安、工商、交通、物價、質監等部門的溝通和配合，暢通投訴渠道，加大整治力度，形成綜合監管長效機制。并通過建立旅游業大數據中心、創新投融資機制、創新政策激勵機制、創新行業監管機制、創新營銷評價機制、創新景區管理機制等，形成全系統、全方位地推進機制和發展模式。尤其是在創新行業監管機制方面，陜西建立旅游企業、從業人員誠信記錄制度、退出機制和激勵機制，實行該警告的警告，該摘牌的摘牌，該獎勵的獎勵。

　　“企業是市場的主體，我們積極支持有條件的旅游企業上市融資。”楊忠武說，在投融資機制創新方面，陜西省旅游局積極發揮市場機制，支持采用PPP模式投資、建設、運營旅游項目，支持有條件的旅游企業上市融資，不斷壯大市場主體。

　　據了解，為破除阻礙旅游業快速發展的政策性限制，陜西還創新政策激勵機制，在新修訂的《陜西省旅游條例》中增設第六章鄉村旅游（共八節），促進和規范鄉村旅游發展。針對旅游供給側所存在的問題，陜西在全國率先制訂出臺了《關于加快旅游供給側結構性改革推動旅游業轉型升級的意見》，在全域旅游、鄉村旅游、“旅游+”以及旅游景區管理、綜合監管、投融資、第三方評價、品牌建設等領域制訂了針對性舉措，同時在落實門票、土地、水電、小額貸款、帶薪休假等政策和制度方面予以重點保障。

　　供給改革構建全域大格局

　　當前，在全國的各個領域，供給側改革都已成為首要熱詞，旅游業也不例外。為推動全域旅游發展，陜西省以優化產品結構、促進融合發展、完善公共服務、提升旅游品牌、加強旅游惠民為重點，通過供給側改革，構建全域旅游發展大格局。

　　旅游產品是發展旅游業的基礎，在優化旅游產品體系方面，陜西加快打造絲綢之路起點風情體驗旅游走廊、大秦嶺人文生態旅游度假圈、黃河旅游帶“三大旅游高地”，構筑以西安為核心，關中、陜南和陜北優勢互補、協調發展的旅游格局，努力形成豐度高、吸引力強的旅游產品體系。各國家全域旅游示范創建市縣也突出市場主導作用，用特色資源、優質資源、特色項目、特殊政策引進戰略投資者，加快旅游景區、旅游名鎮、旅游綜合體建設，培育了一批旅游產業基地、聚集區以及旅游知名品牌，不斷提供和增加多樣性、常態化、全季性旅游產品供應，為旅游產品全域構建打下了基礎。今年全省開工建設旅游項目600多個，完成投資800多億元，同比分別增長20%、33.3%。樂華城·國際歡樂度假區、圣地河谷·金延安、興元湖、烏鎮水街等項目進展順利，白鹿原影視基地、諸葛古鎮、韓城文史公園、寧陜秦嶺四季滑雪館、涇河新城智慧農業園等項目建成并投入運營。

　　為充分發揮旅游業的拉動力、融合力及催化集成作用，陜西還不斷培育旅游新業態，注重融合發展，使旅游發展主動與美麗鄉村和城鎮化建設融合，與文化、宗教、文物、城建等部門合作，與“互聯網+”深度融合，不斷提高旅游對全省經濟社會發展的貢獻率。

　　在優化服務體系和旅游品牌方面，陜西一方面抓好公共服務設施建設和標準化管理，另一方面，著力塑造“人文陜西山水秦嶺”的整體形象品牌。為滿足游客多樣化需求，陜西加快以散客服務中心、自駕車（房車）營地、智慧旅游為重點的旅游公共服務體系建設，形成景區內外、城鄉之間一體化的旅游環境和服務。同時，培育“絲綢之路起點旅游”“紅色旅游”“秦嶺國家中央公園”“帝陵文化旅游”“中國西安絲綢之路國際旅游博覽會”“秦嶺與黃河對話”六大品牌，不斷提升陜西旅游的整體影響力和美譽度，打造國際旅游目的地品牌。

　　為了增強三秦百姓的獲得感和實際收益，陜西實施“暢游美麗陜西五年行動”，創造旅游休閑便利條件，鼓勵A級旅游景區對當地群眾實行門票減免。并實施旅游扶貧工程，通過推進旅游產品開發、旅游項目建設、發展鄉村旅游、旅游商品開發、旅游在線服務、創客基地建設等，創造更多創業平臺、就業崗位、帶動貧困人口脫貧致富。

　　典型引領全域旅游全面開花

　　近日，國家旅游局公布第二批創建國家全域旅游示范區名單，陜西再添4縣區，加上首批13個市縣，陜西國家全域旅游示范區創建市縣達17個。在這些典型市縣的引領下，陜西的全域旅游正迸發出前所未有的活力：旅游環境全域整合、旅游從業全民參與、旅游服務全域保障有序推進。

　　而隨著太白山升級國家5A級旅游景區，中國西安絲綢之路國際旅游博覽會、“秦嶺與黃河對話”、“邁向世界的陜西”全球推進會等旅游活動的成功舉辦，陜西旅游的知名度和影響力也大幅提高。預計今年全年接待境內外游客4.43億人次，同比增長14.9%，旅游總收入3500億元，同比增長16.4%。

　　事實上，早在國家旅游局啟動全域旅游示范區創建工作之初，陜西省旅游局就召開創建工作動員會，對創建工作進行安排部署。首批13個國家全域旅游示范區以創建促轉型，以創建促發展，大部分市縣已成立旅游委、旅游警察、旅游工商分局和旅游巡回法庭，在體制、規劃等頂層設計方面加快構建“全域、全景、全業、全媒、全民”的全域旅游發展格局，形成了一批各具特色的全域旅游發展示范樣板。

　　以“旅游+”為突破，各地積極適應旅游市場新趨勢、新亮點的要求，發揮產業特色優勢，把產品融合發展作為全域旅游發展的重要路徑抓緊抓實，著力在“旅游+農業、文化、體育、休閑度假、扶貧開發、互聯網”等方面下功夫，構建大旅游、大市場、大產業。10月28日，中國（袁家村）鄉村旅游高峰論壇在袁家村舉辦，中國社科院輿情實驗室發布的《中國鄉村旅游發展指數報告》顯示，從鄉村旅游發展水平上看，陜西省排名第二，反映出陜西“旅游+農業”以及“旅游+民俗文化”的巨大發展潛力和成就。當前，陜西省正加快實施鄉村旅游十大提升工程，打造鄉村旅游十百千品牌，促進全省鄉村旅游提質增效、轉型升級，使鄉村旅游成為陜西旅游的重要支撐和創新發展的新引擎。

　　此外，在項目建設方面，寶雞市、韓城市、商南縣、禮泉縣等以項目建設為支撐，加快旅游景區、旅游名鎮、旅游綜合體建設，培育了一批旅游產業基地、聚集區以及旅游知名品牌。

　　楊忠武表示，“十三五”期間，陜西將全面實施全域旅游發展戰略，加快建設旅游強省和國內一流的世界著名旅游目的地，不斷提高旅游對當地國民經濟的貢獻率。到2020年，旅游接待人數突破7.75億人次，城鄉居民人均出游6次，旅游總收入達到6100億元，旅游業增加值占全省生產總值比重達到8.8%。17個國家全域旅游示范區實現產業全域布局、景觀全景覆蓋、格局全域聯動、線路全域統籌、業態全業融合、從業全民參與、品牌環境全域整合、市場全域營銷“八個全域”，力爭全部通過國家旅游局驗收。

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