向西開放“區域合作示范區”加速建設

　　11月7日，在中哈霍爾果斯國際邊境合作中心中方區門前，來自中國和哈薩克斯坦的客商熙熙攘攘，絡繹不絕。

　　中哈霍爾果斯國際邊境合作中心是中哈兩國元首達成共識的國家戰略項目，是中國首個跨境的經濟貿易區和投資合作中心，是上海合作組織框架下區域合作的示范區。合作中心于2012年4月18日正式運營，總面積5.28平方米，中方區域3.43平方公里，哈方區域1.85平方公里。

　　自2015年4月18日起，合作中心全面實施憑身份證辦理進出境通行證政策，進出區人數和貿易額大幅增長，拉動向西開放的“區域合作示范區”作用日益突出。

　　入區人數增長15倍

　　11月8日，在合作中心中方區聚豐韓國名品店，火辣雞肉味拌面、好麗友奶糖、惠人榨汁機、雪花秀精華露等韓國商品在貨架上整齊陳列。

　　該店去年9月開業，由霍爾果斯市聚豐進出口貿易有限公司經理田全孝投資運營。“在這里做生意非常順暢，海關等聯檢單位給予便捷的通關政策。此外，還可享受進口關稅、進口消費稅和進口增值稅三項免稅政策。”他笑著說。

　　除了他本人，他還有兩個親戚在此做生意。正如田全孝所言，合作中心中方區享受了不少優惠政策。

　　比如，在先封閉后進行基礎設施建設的前提下，對由中方境內進入合作中心的基礎設施建設物資和區內設施自用設備，視同出口，實行退稅；對由哈薩克斯坦進入合作中心中方區域的基礎設施建設物資和區內設施自用設備免征關稅及進口環節增值稅；對旅客隨身攜帶物品從合作中心進入中方境內的，同意按照海關現行有關規定進行管理的基礎上，將每人每日一次攜帶物品免稅額提高到8000元人民幣。

　　“再加上憑身份證辦理進出境通行證政策，2015年4月18日以來，大量游客前來觀光旅游。”合作中心海關查驗二科科長朱亞軍說。

　　朱亞軍說，進出合作中心人數由2012年的24萬人次，到2015年的366萬人次，增長近15倍。今年1~9月通關人數達381.06萬人次，同比增長44.73%。

　　哈薩克斯坦阿拉木圖商人木沙·阿地力在霍爾果斯口岸做生意已經八年，他把哈薩克斯坦的糖、餅干和飲料銷售到中國，又把中國的汽車配件銷往國內。

　　“合作中心開始運營以后，我做生意方便多了。以前跨境運送一次貨物需要七八天，現在只需要五六天。近兩年我們國家來合作中心做生意的人多了。”木沙·阿地力說。

　　客流增加合作中心的商戶帶來商機。“‘五一’到‘十一’是高峰期，到店人數最多的時候一天可達7000多人次。高峰期一天銷售額可達到30至40萬元。”田全孝說。

　　自開始運行至今年6月，合作中心進出口貨運量達5.24噸，貿易額達52.99億元。今年上半年，貿易額14.72億元，同比增長42.10%；監管過境貨物貨運量2503.27噸，同比增長32.68%。

　　合作中心開始運營以來，過境業務量逐步增長，到今年6月貨運量6840噸。貨物起運地主要為香港、韓國、吉爾吉斯斯坦、格魯吉亞、土耳其、美國、德國、法國、英國、西班牙、意大利、烏克蘭、澳大利亞等第三國（地區），貨物類別涉及煙、酒、化妝品、食品、服裝、紡織品、日用品等。

　　七大功能均已發揮

　　合作中心中方運營區域已入駐簽約項目18個，總投資240億元。其中，中方運營區域入駐項目9個，建成投入運營項目7個。

　　霍爾果斯中免國際貿易有限公司免稅店是合作中心中方區域已投入運營的項目之一，走進這家公司免稅店，儼然進入國際品牌商品展覽館，萬寶龍手表、蘭蔻香水、歐米茄手表……十大類上千款國際名牌產品琳瑯滿目，令人目不暇接。“我們店里的商品有三大好處：免稅，價格比一般商場便宜10%以上；商品都是國際名牌；從廠家直接采購，品質有保障。高峰期我們店里一天的客流量最高達1萬多人。”該公司副總經理王祿軍說。

　　目前合作中心貿易洽談、商品展示和銷售、倉促運輸、賓館飯店、商業服務設施、金融服務、舉辦各類區域性國際經貿洽談會等七大功能均已正常發揮。

　　貿易洽談、商品展示和銷售方面，中方區域已有大型商場7家，入駐商戶3000余家，以經營日用百貨、服裝、皮草、煙酒、電子產品等為主；中國免稅品集團下屬公司投建的中免商場、香港光輝集團免稅店等十余家免稅商場在區內匯聚，主要銷售國際知名品牌香水、煙、酒、化妝品、皮具、手表等高檔商品。

　　賓館飯店和商業服務設施方面，中方區域內建成大型綜合體1家，擁有酒店式公寓、寫字樓、商貿中心等一體化設施。

　　倉儲運輸方面，區內商戶、貿易企業等利用區內庫房進行貨物倉儲，哈方建設區內物流倉儲中心已建成。

　　金融服務方面，中國人民銀行出臺相關辦法支持合作中心跨境人民幣創新試點，目前中方區域內已有7家銀行設立分行，開展傳統業務及金融創新業務。

　　舉辦各類區域性國際經貿洽談會方面，中方區域已舉辦“霍爾果斯首屆民族風情旅游節”、“進出口商品展銷會”等各類展會、活動、會議。

　　合作中心中方建設區域入駐項目正在施工階段，即將建成的項目5個，以商貿、賓館、旅游為主，較為有代表性的是以旅游概念為主的上合風情園。

　　作為支撐中心發展的產業基地，合作中心中方區域的配套區發展進入快節奏。配套區總面積9.37平方公里。目前配套區簽約項目有13家，其中8家已開始建設，1家已入駐并開辦業務。“中方配套區比照執行珠澳跨境工業園區的稅收、外匯等相關政策、功能定位和管理模式。配套區是我國目前除自由貿易試驗區以外，開放層次最高、政策最優惠、功能最齊全、手續最簡化的海關特殊監管區域之一，疊加了保稅區、出口加工區和保稅物流中心的全部功能和優惠政策，擁有保稅加工、保稅物流、保稅服務三大功能。”朱亞軍說。

　　“三駕馬車”蓄勢待發

　　合作中心不僅是中國沿邊開放的試驗田，也是新疆伊犁州推介發展優勢的名片。如今，合作中心建設不僅中方區域取得新突破，哈方區域也取得新進展。哈方區域一座現代化的商業綜合體投入運行，幾家免稅店正常營業，店里名牌手表、煙酒、化妝品應有盡有，而在三年前只有幾座帳篷。

　　中哈霍爾果斯國際邊境合作中心工作人員說，哈薩克斯坦已成立霍爾果斯國際邊境合作中心國家控股公司，負責項目推進事宜，并將其合作中心建設資金列入財政年度預算。

　　哈方區域基礎設施正在建設中，分為貿易展覽區、賓館服務旅游區、文化展覽區、國際商務合作區、貨物運輸倉儲區、體育休閑區、行政管理辦公區七個功能區。其中，貨物運輸倉儲區已建成，友誼廣場、阿拜廣場等三個項目正在建設中。

　　哈薩克斯坦為支持合作中心發展，計劃修建雅爾肯特國際機場、沙渥澤克至哈霍爾果斯220千伏輸變電線路、國際聯運中心、霍爾果斯至阿拉木圖高速公路等重大項目，依托合作中心規劃60平方公里的經濟新區，作為其配套區域，包括住宅區、工業區和倉儲運輸區。

　　合作中心中方區建設緊鑼密鼓。今年6月，烏魯木齊海關聯合新疆出入境檢驗檢疫局、新疆公安邊防總隊、人民銀行烏魯木齊中心支行向自治區對外開放領導小組上報關于推動合作中心發展意見和建議的報告，就用好用足合作中心優惠政策、釋放政策紅利和保證合作中心持續健康安全發展進行研究和分析，形成促進合作中心建設發展“三步走”的思路。“三步走”的思路就是從建設旅游購物中心、商貿中心和加工物流中心、離岸金融中心三個階段出發，以“四大中心”為目標，以構建多領域中哈國際合作中心示范區為抓手，按照旅游購物、商貿物流、加工物流、金融服務的梯次，加快推進合作中心建設，最終形成以合作中心為龍頭，伊寧市為配套，烏魯木齊市為支撐的“三架馬車”的對外開放新格局正在形成。

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