2017年城市群建設將提速 打造更多增長極

　　2017年，城市群建設將提速。

　　12月11日，國務院網站發布《國家發展改革委辦公廳關于加快城市群規劃編制工作的通知》（以下簡稱為《通知》）提出，2017年擬啟動珠三角灣區、海峽西岸、關中平原、蘭州-西寧、呼包鄂榆等跨省域城市群規劃編制。同時，擬啟動云南滇中、新疆天山北坡等邊疆地區城市群規劃編制。此外，省域內城市群的規劃也將在2017年底前，由所在省政府編制后報備國家發改委。

　　這意味著，一批重要城市群的規劃的編制將在明年進入集中啟動期，我國尋求以城市群為主體形態的新型城鎮化戰略將加快落地實踐。

　　上述通知明確，各城市群的規劃期原則上近期規劃到2025年，遠期展望到2030年。同時，該通知還提出“七大主要任務”。具體包括：明確城市群空間范圍和發展定位、優化城市群空間格局和城市功能分工、促進城市群產業轉型升級和統籌城市群重大基礎設施布局等。這在一定程度上勾勒出我國“城市群戰略”的基本輪廓。

　　多位接受21世紀經濟報道采訪的專家認為，無論從新型城鎮化、城市發展、區域發展還是整體經濟社會發展方面來看，城市群都將是重要支撐。城市群的意義在于推動城市的集約化發展，形成新的更合理的規模效應，也就是發揮內部大中小城市的多層次功能，更科學有效地吸納人口和產業，形成新的發展動能。

　　打造更多區域增長極

　　從《通知》來看，城市群規劃將分三個類型開展：跨省級行政區城市群規劃、邊疆地區城市群規劃和省域內城市群規劃。

　　其中，2017年擬啟動珠三角灣區、海峽西岸、關中平原、蘭州-西寧和呼包鄂榆等跨省域城市群規劃的編制。

　　對于邊疆地區城市群規劃，上述通知“點名”兩個城市群：2017年擬啟動云南滇中、新疆天山北坡等城市群規劃編制。此外，省域內城市群規劃方面，則將在2017年底前，由所在省政府編制完成后報備國家發改委。

　　通知還明確，規劃期原則上近期規劃到2025年，遠期展望到2030年。

　　中國區域經濟學會秘書長陳耀告訴21世紀經濟報道，城市群是一個多層次的城市體系，不同城市、不同城市群各自面臨著不一樣的發展路徑，沒有一套共用方案，因此城市群建設發展過程中，凸顯出規劃指導的重要性。

　　此番國家發改委要求加快城市群規劃編制，并明確“時間表”和“主要任務”，亦被認為是國家加速推進城市群建設發展的重要信號。

　　《通知》首先就指出，城市群是我國新型城鎮化的主體形態，也是拓展發展空間、釋放發展潛力的重要載體，還是參與國際競爭合作的重要平臺。

　　從中央城市工作會議、國家“十三五”規劃均可明顯看到，“城市群”正被寄予厚望。中央城市工作會議提出，我國要以城市群為主體形態，科學規劃城市空間布局，實現緊湊集約、高效綠色發展。國家“十三五”規劃中也明確，要加快城市群建設發展，以形成更多支撐區域發展的增長極。

　　“未來以城市群為主體形態的城市空間戰略格局是不會改變的。”今年4月份，國家發改委規劃司司長徐林曾表示，未來將通過城市群規劃，特別是通過加強城市群綜合交通網絡的建設來引導、支撐城市群的合理發展。

　　廣東省社科院區域與企業競爭力中心主任丁力對21世紀經濟報道分析，未來新型城鎮化倚重城市群，一個重要原因是，單個城市的集聚效應不可避免地存在某種上限，而從國外經驗來看，城市群對區域和國家的發展會起到巨大拉動作用。

　　中國過去數十年的城鎮化也逐步暴露出一些問題。部分城市過度集聚，造成“規模不經濟”，甚至是城市病，最典型的就是北京。部分區域、城市之間的發展存在不平衡，比如中西部缺乏有帶動力的中心城市。

　　陳耀認為，城市群旨在解決資源的過度集中或分散的問題，通過構建一個多層次的城市體系，形成一種新的規模效應。對內加快資源的合理流動和分布，對外發揮不同規模城市功能作用，更科學有效地吸納人口和產業。

　　劃定城市和城市群邊界

　　《通知》提出，各地要立足地方實際，抓住突出矛盾，針對阻礙城市群發展的重點難點問題和體制機制問題，抓緊研究并完成規劃研究編制工作。

　　《通知》明確了城市群規劃編制的“七大主要任務”，具體為：明確城市群空間范圍和發展定位、優化城市群空間格局和城市功能分工、促進城市群產業轉型升級、統籌城市群重大基礎設施布局、提升城市群對外開放水平、強化城市群生態環境保護和創新城市群一體化發展體制機制。

　　在城市群空間范圍和發展定位方面，要明確城市群的空間范圍（具體到縣），確定城市群在國際國內格局中的發展定位和未來發展目標。在城市群空間格局和城市功能分工方面，則要根據城市群空間格局、發展基礎和潛力，確定各主要城市功能定位，提出各主要城市人口規模目標和建設用地控制面積。

　　多位分析人士指出，對城市群和城市空間范圍、發展定位的嚴格明確，有助于避免城市或城市群發展過程中的“攤大餅”、盲目同質化等扭曲現象。

　　“這‘七大任務’基本上也就抓住了痛點。”丁力指出，城市群建設發展重點需要解決阻礙城市間資源流動的各種壁壘。

　　隨著城市擴張，城市間的鏈接趨勢非常猛，但阻力也不小，如行政隔閡、利益競爭等，如何解決這些“老問題”，將成城市群規劃編制和落實過程中關鍵。

　　《通知》也要求，規劃要充分梳理阻礙城市群一體化發展的主要瓶頸和突出矛盾，提出促進城市群市場體系、生態環境、重大基礎設施等一體化建設和發展的體制機制，提出跨區域城市群發展協調機制和管理協調模式。

　　丁力建議，政府應在推動城市群建設發展中把握好規劃尺度，提供必要的引導，做好公共服務等方面的銜接。除此之外，更多應讓市場來主導城市群建設發展，比如通過產業互補加快城市融合，實現真正的“抱團”發展。

　　此外，專家們一致認為，當前無論從規模、數量還是質量，我國城市群都顯得滯后，這也是此輪政策的出發點，未來仍將大力探索推進。（記者杜弘禹）

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