有壓有扶 吉林六舉措化解過剩產能

　　為了深入貫徹黨中央、國務院和吉林省委、省政府關于推進供給側結構性改革的決策部署，落實“三去一降一補”五大任務，加快產能結構調整，推動產業轉型升級，前不久，吉林省已正式出臺并開始實施全省關于去產能的實施意見。

　　目標具體明確

　　據吉林省相關負責人介紹，此次化解過剩產能的總體思路是：堅持

　　“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，針對吉林省高端產能總量不大、優勢產能供給不足、過剩產能壓減矛盾突出的實際情況，堅持去產能與優化增量、改造存量相結合，去中求變、變中求新。按照市場倒逼、企業主體、政府引導、分類施策的原則，圍繞汽車、石化、農產品深加工、醫藥健康、裝備制造等行業，實施新一輪技術改造升級工程，做大做強產業規模，推進存量產能向中高端發展。圍繞鋼鐵、煤炭、水泥等重點行業調整產能結構，推進企業提質增效，實現產能結構升級。通過實施“增量優化一批、改造升級一批、轉移消化一批、淘汰取締一批”，優化增量產能，升級存量產能，化解過剩產能，淘汰落后產能，妥善處置“僵尸企業”。建立市場化調節產能長效機制，促進產業脫困升級，實現去產能與穩增長同步推進。

　　其主要目標是：調結構、去產能以投資有回報、產品有市場、企業有利潤、員工有收入、政府有稅收、環境有改善為根本標準，不斷加大工業投入，加強優質產能建設，培育新的增長動力，在推進提質增效和調整結構中去產能，實現產能結構優化升級。力爭用3年左右時間，培育1000家以上科技型小巨人企業，到2020年，高技術產業增加值占規上工業比重達到12%以上；支柱產業增加值占全省規上工業比重達到60%以上。

　　鋼鐵行業用5年時間壓減煉鐵產能136萬噸、煉鋼產能108萬噸；煤炭行業用2~3年時間，關閉礦井132處，壓減產能2733萬噸；水泥行業用2~3年時間，退出熟料產能800萬噸左右、水泥產能1300萬噸左右。

　　六舉措有壓有扶

　　為確保上述目標的實現，吉林省將重點實施六大舉措，主要包括：

　　一是大力發展新興產業，優化增量產能。組織實施九大戰略性新興產業專項行動計劃、20個創新發展工程，分年度推動汽車、石化、農產品深加工、醫藥健康、裝備制造等八大領域實現突破發展，每年培育100家以上科技型小巨人企業，全力打造具有國際競爭力的先進裝備制造業基地、重大技術裝備戰略基地，國家新型原材料基地和重要技術創新與研發基地。

　　二是實施新一輪技術改造工程，升級存量產能。滾動實施“十百千重大項目計劃”“工業強基計劃”“智能制造應用示范計劃”“傳統行業綠色改造計劃”等專項行動計劃。汽車產業擴大整車產能，優化整車結構；推動零部件產業加快發展，省內零部件配套率提高到60%以上。石化產業繼續優化吉化公司千萬噸級煉化產能結構，拉開大化工框架，補足石化產業“短板”。裝備制造業加快發展軌道交通裝備產業，推動農機、電氣、換熱器、能源裝備等傳統行業改造升級，由提供單一產品向提供成套設備和服務轉型。在此基礎上，全省還將大力培育發展60個重點產業集群，促進產業集約集聚發展，力爭到2020年，重點產業集群工業產值占規上工業比重提高到65%以上。

　　三是推進鋼鐵行業調整產能。重點是2016年拆除吉林長龍鋼鐵公司2座30噸電爐，關停通鋼礦業公司臨江市大栗子鐵礦1座高爐；2017年關停通鋼集團1座高爐和1座70噸電爐；2019年關停吉林鑫達鋼鐵公司1座高爐等。鼎力扶持通鋼集團等去產能企業調整產能結構，支持發展非鋼產業。

　　四是引導煤炭行業壓減產能。2016年關閉吉煤集團永安煤礦等12處礦井，關閉民營煤礦9萬噸及以下礦井76處；2017年關閉西安煤礦二區等3處礦井，關閉民營煤礦15萬噸及以下礦井29處；2018年關閉吉煤集團煤礦5處，關閉民營煤礦30萬噸及以下礦井7處。支持煤炭行業壓減產能企業實施安全生產、節能減排等9個項目，實施煤炭域外開發、煤炭潔凈化利用等9個項目，預計可實現年銷售收入61.4億元。投資20億元實施遼源礦業機械裝備公司技改等13個機械制造、現代農牧業項目，預計可實現年銷售收入37.2億元。

　　五是支持水泥行業重組減量。組建以亞泰水泥、北方水泥和冀東水泥為主成立的吉林省水泥集團有限公司，通過實施重組減量實現內部產能優化，加快劣勢產能退出。2016年關停熟料生產線5條，關停水泥粉磨站3座；2017年關停熟料生產線3條，關停水泥粉磨站4座；2018年關停熟料生產線2條，關停水泥粉磨站2座。推動產品標準和結構升級，發展水泥制品深加工，鼓勵資源綜合利用。

　　六是依法有序處置“僵尸企業”。按照相關標準，建立特困企業數據庫，實行動態管理，及時掌握企業欠薪、欠稅、欠息、欠費情況，采取分業施策、一企一策，積極化解突出問題，引導扶持轉型發展。按照“多兼并重組、少破產清算”原則，采取市場化運作方式，支持優勢企業通過兼并重組整合行業產能，盤活企業資產資源。對確因經營不善，資不抵債，未按時完成工商執照年檢，持續虧損3年以上，且不符合結構調整方向的特困企業，利用市場倒逼機制，引導企業依法通過申請注銷登記、破產重組和破產清算程序退出市場。

　　與此同時，吉林省還出臺了一系列優惠政策和保障措施，即完善優化財稅政策支持，增加信貸政策支持，妥善做好職工安置，加快剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題。（中國工業報記者 王斌）

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