《上海市服務貿易創新發展試點實施方案》出臺

　　近日，上海市人民政府印發《上海市服務貿易創新發展試點實施方案》（以下簡稱《上海試點方案》）。方案提出，要把上海建設成為全球重要的服務貿易中心城市，形成與具有全球影響力的科技創新中心和上海四個中心建設相匹配的服務貿易新格局。

　　今年2月4日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，決定在上海等10個省市區和5個國家級新區開展服務貿易創新發展試點；并于2月22日下發《國務院關于同意開展服務貿易創新發展試點的批復》（國函〔2016〕40號），要求試點省市區域按照《服務貿易創新發展試點方案》，重點在管理體制、促進機制、政策體系和監管模式方面先行先試，形成可復制、可推廣的經驗。

　　為進一步抓好貫徹落實工作，上海市商務委結合本地實際，牽頭制定了《上海試點方案》方案后經上海市服務貿易發展聯席會議擴大會議審議并通過。

　　《上海試點方案》由總體要求、主要任務、重點創新和發展專項、保障機制和政策措施四部分組成。“總體要求”提出要“把上海建設成為全球重要的服務貿易中心城市，形成與具有全球影響力的科技創新中心和上海四個中心建設相匹配的服務貿易新格局”發展目標。

　　“主要任務”提出八項創新任務，分別是：完善服務貿易管理體制、加大服務業對外開放力度、鼓勵服務業企業“走出去”、培育服務貿易市場主體、創新服務貿易發展模式、優化服務貿易支持政策、健全服務貿易統計體系、創新服務貿易人才培養機制。

　　同時，為加快落實八項創新任務，將創新發展落到實處，第三部分提出十大重點創新和發展專項，包括出臺服務貿易創新發展“服務清單”、打造服務貿易公共服務平臺核心功能、出臺金融服務業開放負面清單、建設“中國郵輪旅游發展實驗區”、實施“一帶一路”市場拓展計劃、培育上海服務貿易品牌企業、出臺促進技術貿易發展實施意見、設立服務貿易創新發展引導基金、試點服務貿易專項和區域統計、創新服務貿易人才培養模式。

　　最后部分主要提出四點保障舉措：一是加強全局謀劃，二是建立工作機制，三是加強政策保障，四是落實便利化舉措。

　　據介紹，《上海試點方案》主要有以下特點：一是首次強調服務貿易管理體制機制的重要性。提出要探索服務貿易促進、服務和監管體系制度創新，形成政府、協會、企業協同配合的服務貿易促進體系；建立以政府部門“服務清單”制度為核心的服務貿易服務體系；打造“互聯網+監管”、“大數據+監管”的服務貿易監管體系。

　　二是首次提出探索市場主導和政府引導相結合的發展模式。在政府引導方面，將定期發布《上海市促進服務貿易發展指導目錄》和《上海市促進服務外包產業重點發展領域指導目錄》，并建立以服務貿易示范基地為核心的功能區域；在市場主導方面，將重心從培育企業轉至培育平臺，要建立一批服務外包、文化語言服務、中醫藥服務貿易、國際教育和醫療旅游等具有項目對接、海外市場拓展、技術共享、宣傳交流等功能的服務貿易公共服務平臺。

　　三是首次提出在貿易流通領域設立引導基金，即設立上海服務貿易創新發展引導基金，拓寬服務貿易創新企業的融資渠道，增加政府引導創新的政策手段。（本報記者何秀芳劉宇）

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