長三角一體化進入深層次：打造世界級城市群

　　從布局合作，到要素合作，最終走向制度合作，長三角的一體化正逐步進入深層次。

　　最新召開的長三角合作與發展聯席會議上，浙江省委副書記袁家軍提出，當前，長三角地區已經進入協同發展新階段，要加強頂層設計和系統謀劃，共同謀劃和聯動實施推進創新體系建設等重大戰略，聯合編制重要規劃，積極創新重點改革，加快完善一體化的制度體系和規劃體系。

　　而這一制度和規劃一體化背后，是長三角正向世界級城市群的目標“進軍”。

　　打造世界級城市群

　　近日，長三角合作與發展聯席會議在杭州市召開。該會議自2009年成立以來，在蘇、滬、皖、浙四地輾轉舉辦，今年已經進入了第八個年頭。

　　21世紀經濟報道記者疏理這八次會議內容發現，長三角地區合作內容呈現了從產業結構轉移到世界級城市群的轉變，而合作層次也從重點領域合作逐步深化至體制機制的創新。

　　據了解，在過去長三角的合作發展，一直側重在產業領域。

　　2009年第一次聯席會議在江蘇無錫召開，會議討論的重點包括安徽地區承接產業轉移，尤其是皖江城市帶承接產業轉移示范區的建設。

　　2011年的聯席會議上，上海則提出把轉變經濟發展方式作為深化區域合作的中心任務；江蘇瞄準“新亞歐大陸橋東方橋頭堡”目標定位，浙江圍繞“海洋經濟”做文章；安徽希望“皖江示范區”成為滬蘇浙地區產業和資本向中西部轉移的首選之地。

　　2013年的聯席會議開始，主題開始發生了變化。當年會議提出，當前長三角地區改革發展正面臨著新一輪重要機遇，一是中國上海自貿區正式設立，二是國家正在規劃依托長江建設中國經濟新支撐帶。抓住新的機遇、加快轉型升級是深化長三角區域合作的重要內容。

　　而2016年召開的長三角合作與發展聯席會議則提出，長三角地區要積極對接“一帶一路”、長江經濟帶戰略，著力構建“四省市務實合作、東西雙向開放、江海內外聯動”的全面開放新格局，著力構建“以城市群為主形態，以都市圈為主構架，以基礎設施網絡為主紐帶”的發展空間新布局，加快建設具有全球影響力的世界級城市群。

　　事實上，2016年6月國家發改委頒布的《長江三角洲城市群發展規劃》就提出，建設世界級城市群的發展目標，是形成集約緊湊、疏密有致的空間格局，高附加值現代產業體系和區域協同創新體系，保障有力的支撐體系和生態格局，健全的城市群一體化發展的體制機制。

　　浙江大學區域與城市發展研究中心執行主任陳建軍在接受21世紀經濟報道記者采訪時指出，這種變化趨勢是必然的。在江浙勞動力成本上升，安徽方面積極對接的背景下，產業轉移對安徽經濟發展和江浙產業轉型都十分有利。后來，隨著產業轉移工作的基本完成，要想進一步提升長三角地區的發展水平，城市平臺的建設就變得重要起來。在國際化城市群的建設過程中，產業轉移的發展趨勢已經轉變為了產城融合。

　　機制體制創新

　　除了合作內容上的差別，長三角地區合作的深度也發生了變化。

　　2009年第一次會議上提出，長三角地區要加強交通、能源、信息化、科技、環保、信用、社保、金融、涉外服務、工商管理等10個重點領域的合作。在2010年的聯席會議上，這10個合作領域和城市經濟組重點合作事項被進一步協調推進。

　　2011年的聯席會議中，重點合作事項除了商合杭客專、“皖電東送”、信息化交流合作網絡平臺等基礎設施的建設以外，還提出要聯合推進科技體制改革和政策創新，推進長三角地區企業信用基礎信息在產業轉移、食品監管等領域的應用。

　　2015年，聯席會議進一步提出要推進統一的市場體系建設，共同加強信用體系建設，加強區域人才資源市場建設。

　　最新的會議上，則提出了制度與規劃一體化。

　　多位專家指出，制度合作是最深層次的，也是最難的。

　　陳建軍表示，在長三角地區的合作中，相比基礎設施建設，體制建設顯得更為復雜和困難。體制改革是一個逐步推進的過程，這也顯示了長三角地區合作內容不斷深化的趨勢。

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