吉林出臺供給側結構性改革重大舉措

　　中國工業報記者日前從吉林省政府獲悉，為落實黨中央、國務院關于推進供給側結構性改革重大戰略部署，解決好吉林新一輪振興發展中存在的深層次矛盾和問題，主動適應經濟發展新常態，踐行發展新理念，吉林省已出臺并開始實施一系列供給側結構性改革重大舉措。

　　據吉林省相關負責人介紹，當前，吉林正處在推動新一輪振興發展的新起點上，推進供給側結構性改革可謂恰逢其時。吉林老工業基地長期積累的經濟結構不優、體制機制不活、創新能力不強、發展方式粗放的矛盾依然突出，現階段又面臨經濟下行、需求增長乏力、改革任務繁重、民生壓力較大的嚴峻形勢，而這些都迫切需要通過深化供給側結構性改革來破解和應對。

　　為此，吉林省將緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，以抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板“五大任務”為工作重點，以貫徹宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底“五大支柱性政策”為支撐保障，以提高社會生產力水平、落實好以人民為中心的發展思想為根本目的，全面謀劃和推進供給側結構性改革。揚長避短、揚長克短、揚長補短，打好發展“組合拳”；變中求新、新中求進、進中突破，打破路徑依賴，厚植發展優勢，力爭走出一條質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的發展新路，進而實現吉林老工業基地全面振興。

　　目標清晰明確符合省情

　　此次改革的主要目標是：經過3~5年努力，推動供給側結構性改革取得突破性進展，“三去一降一補”重點工作扎實推進，供給結構對需求變化的適應性和靈活性顯著提高，土地、金融等要素資源配置效率明顯提升，新的發展動能持續壯大，多層次、高質量的供給體系初步形成，在更高水平上實現新的供需平衡。

　　其中去產能目標主要是突出煤炭等行業和鋼鐵、水泥等產品，嚴格準入新增產能，堅決淘汰落后產能，有序退出過剩產能，基本完成國家下達的去產能任務。煤炭行業將用2~3年時間，壓減產能2733萬噸、退出煤礦132處；鋼鐵行業用5年時間壓減煉鐵產能136萬噸，煉鋼產能108萬噸；水泥行業用2~3年時間，壓減熟料產能800萬噸左右，水泥產能1300萬噸左右。產能嚴重過剩矛盾得到有效化解，產業集中度提高到82％以上。

　　去庫存主要目標是突出房地產、糧食和煙草等重點行業，進一步開拓市場，加快“走出去”步伐，主要行業庫存降到合理水平。房地產領域力爭通過2~3年時間，5個省內一類城市和31個二三類城市的商品住房庫存量比2015年年底分別減少25％和30％，逐步使現有庫存回歸到合理水平；糧食領域力爭3年時間，每年消化臨儲玉米存量庫存300億斤，使糧食庫存趨于合理；煙草行業力爭通過3年時間，煙葉庫存由目前227萬擔降到110萬擔的合理庫存水平。

　　去杠桿主要目標是運用市場化手段，著力解決要素配置的扭曲問題。突出搞好政府債務處理，將政府性債務降到合理水平；增強金融機構服務實體經濟能力，確保不發生區域性金融風險；企業資產負債率達到合理水平，企業盈利能力進一步提高。

　　降成本主要目標是到2016年年底，為全省企業減負累計約480億元。其中深化行政審批制度改革，降低企業制度性交易成本約22億元；減輕企業稅費負擔，減少成本約227億元；有效降低企業財務成本，減少成本約166億元；加快物流基礎設施建設，降低社會保險費率，企業人工、物流成本控制在合理水平，累計節約成本24億元；進一步降低企業用電、用地等要素成本，可降低約11億元；建立現代企業制度，降低管理成本約30億元。到2018年底，全省企業競爭力進一步提升，形成企業發展與宏觀經濟發展良性循環的格局。

　　補短板主要目標是到2020年，突出補齊創新不足、農業現代化水平不高、環境和大氣治理投入不夠、對外開放水平過低、交通基礎設施滯后、民生保障能力不強等短板。貫徹創新發展理念，強化科技創新對發展動能轉換的支撐。完善科技成果轉化機制，加快成果轉化，推進形成以創新為主要引領和支撐的發展模式。

　　重點任務突出措施得力

　　為完成上述目標，吉林省明確了四大項重點任務，同時將實施一系列強力舉措，主要包括：去產能任務將堅持市場導向，重點采取經濟、法律等手段，推進企業兼并重組，優化區域和產業布局，最大限度地實現產業規模、結構、布局與環境承載力、市場需求、資源保障協調適應。

　　去庫存任務將堅決摸清底數，精準施策，有效控制增量，強化市縣政府責任，因城施策，堅持“政府引導、企業主體、綜合施策”的基本原則，以商業銷售帶動工業去庫存，創新方式方法，提高精準性和實效性。

　　去杠桿任務將加強監測預警，突出政府、金融和企業三大主體去杠桿，有效化解地方政府債務，如充分利用置換債券完成存量債務置換等；進一步強化銀行、信托、證券、保險機構的風險管理，優化金融機構資金投放，強化金融機構間業務合作機制建設；優化企業資產結構，拓寬企業債務融資渠道，合理調整債務結構。

　　降成本任務將加快市場化資源性產品價格改革，努力降低企業交易、人工、稅負、社會保險、財務、生產要素、物流等一系列成本，提高資源配置效率；特別是著力降低制度性交易成本，切實減輕企業稅費負擔；堅決落實高新技術企業減稅、研發費加計扣除和固定資產加速折舊等一大批扶持政策。

　　補短板任務將重點放在基礎設施、生態、產業等方面，力求提高投資的有效性和精準性，突出科技創新的核心地位，完善科技創新體系，建設科技創新平臺，著力實施一批重大創新工程，爭取在生物醫藥、電子信息、先進裝備制造、新材料等多個領域突破一批核心技術。

　　需要特別提及的是，吉林省還為此次供給側結構性改革制訂了相應的組織保障措施，其要點是：要求各地、各部門要完善工作機制，加強協調聯系，形成齊抓共管、整體推進的工作格局；加快制定產業、財政、用地等配套政策，形成“1＋N”的政策保障體系。

　　要求省發展改革委、省工業信息化廳、省住房城鄉建設廳、省金融辦、省財政廳等相關部門要對相關重點任務落實負總責，參與單位要各司其職，主動配合牽頭部門，全力落實各項工作安排；各地方政府要結合實際，細化分解目標任務，確保責任到崗到人；要建立具體清單，完善任務臺賬，建立健全工作動態跟蹤機制。

　　強化督查考核，完善調度機制，每月都要向上級及時匯總報告落實情況；加強統籌協調，將供給側結構性改革工作全部納入省政府績效管理范圍，實行全過程不間斷跟蹤督查，按年度進行檢查考核。對工作推進不力、落實不到位的，按有關規定嚴肅問責。（中國工業報記者 王斌）

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