持續打造大美青海 努力建成旅游名省

　　□青海省省長郝鵬

　　青海地處世界屋脊，名山大川匯集，湖泊河流廣布，自然風光雄渾壯麗，民族文化豐富多彩，發展旅游業具有得天獨厚的優勢。青海省委、省政府歷來高度重視旅游業發展，特別是“十二五”以來，緊緊圍繞建設高原旅游名省的奮斗目標，凝心聚力，積極作為，大力培育具有青海特點的旅游業態，旅游業發展步入快車道。“十二五”期間，旅游接待人數突破2000萬人次，旅游總收入年均增速達到28.4%，占全省GDP的比重提高到10.2%。旅游業的快速發展，為全省經濟社會發展作出了重要貢獻。

　　面向“十三五”，我們將牢牢把握全面建成小康社會的戰略目標，堅持以新發展理念引領經濟發展新常態，把以生態保護優先理念協調推進經濟社會發展作為工作主線，深入貫徹落實全國旅游業“515戰略”，抓住機遇，乘勢而上，努力把青海打造成為中華民族特色文化旅游目的地、國家生態旅游目的地、國家絲綢之路戰略支點上黃金旅游目的地，把旅游業培育成為國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業，建成旅游名省。

　　優化旅游供給，擴大旅游消費，把旅游業作為推動轉型升級的重要抓手。旅游業是當今最具活力的產業之一。這幾年，青海把旅游業作為重要的主導產業來培育，旅游供給持續增加，產業地位明顯提升，但與豐富的旅游資源相比，還有差距，特別是旅游目的地、核心旅游區不多，缺乏標志性的旅游產品，整體競爭力不強。“十三五”期間，我們要堅持“全域景區化”理念，把青海作為一個“大景區”進行規劃和建設，打造“一圈三線三廊道三板塊”旅游格局，即著力打造環夏都西寧2小時旅游圈，形成在全國具有較強競爭力、吸引力、影響力的綜合旅游目的地；加強祁連風光旅游北線、青藏鐵路和青藏公路旅游中線、唐蕃古道旅游南線等重點景區和線路建設，形成內容豐富、特色明顯的旅游產業鏈；努力將黃河上游旅游景觀廊道、青海湖人文旅游景觀廊道、祁連風光帶生態旅游景觀廊道打造提升成為國家風景道，推動交通、市場、服務、信息、品牌一體化建設，促進區域旅游經濟一體化發展；統籌抓好柴達木、三江源、大年寶玉則三個旅游板塊，培育新的旅游增長極。以“一圈三線三廊道三板塊”為主抓手，推動旅游開發向集約型轉變，實現速度、結構、質量、效益相統一，促進旅游業全面轉型升級。從發展階段講，當人均GDP超過5000美元時，旅游業將進入大眾化消費階段，目前青海人均GDP已超過6500美元，旅游消費將迎來快速增長的黃金時期。我們將大力推動旅游業與信息咨詢、文化創意、影視娛樂、會展博覽等現代服務業互動發展，完善旅游要素，延長產業鏈條，厚植文化底蘊，放大旅游對消費的帶動能力。同時，加強以交通中心樞紐、旅游集散中心、旅游交通網絡、自駕營地體系為重點的旅游基礎設施和配套設施建設，有效彌補制約旅游業發展的“短板”，以此撬動更多社會資本的有效投入，發揮對拉動投資需求和經濟增長的乘數效應。

　　突出生態旅游，打造生態景區，讓旅游業成為美麗青海建設的重要內容。加強生態保護建設，筑牢國家生態安全屏障，是青海義不容辭的責任。黨的十八大以來，我們進一步強化共識，把生態文明建設擺到更加突出的位置，牢固樹立大局觀、長遠觀、整體觀，對包括發展旅游在內的一切經濟活動，都始終堅持以不破壞生態環境為前提。旅游業是公認的綠色低碳環保產業，據測算，旅游業萬元產值能耗約為單位GDP能耗的六分之一。在青海，更需要把生態旅游業作為“綠水青山”和“金山銀山”的最佳結合點。一方面，加強旅游資源分區、分級、分類保護，嚴格禁止在自然保護區的核心區和緩沖區及飲用水源一級保護區內開展旅游活動，嚴格控制重要生態功能區的旅游開發活動；另一方面，因地制宜推進國家公園、國家生態旅游示范區、旅游循環經濟示范區、旅游生態補償示范區建設，特別是要以三江源國家公園建設為契機，全面整合區域內生態資源，創新管理體制機制，更加科學有效地發揮生態資源的效應，帶動生態旅游示范區建設。持續加大旅游景區、交通沿線環境綜合整治力度，特別是著力抓好“廁所革命”，力爭3年達到旅游廁所覆蓋旅游景區、旅游交通沿線和旅游集散地。全行業、全過程、全方位倡導綠色消費，倡導低碳旅游，努力讓發展旅游業的過程成為加強生態環境保護的過程，成為推動綠色消費的過程。同時，加強旅游環境保護支撐系統建設，建立旅游區環境資源成本核算體系，健全旅游環境保護的體制機制和法規政策體系，從根本上促進保護生態與發展旅游的有機統一。

　　推動旅游扶貧，實施旅游惠民，充分發揮旅游在改善民生中的重要作用。旅游業就業容量大、門檻較低，無論是旅游資源開發、項目建設，還是旅游服務、商品產銷，都能夠吸納大量勞動力實現就業增收，是非常好的扶貧產業和富民產業。而且旅游業開放度高，能促進人、財、物等要素的加速流動，增進各民族交流交往交融，對促進民族團結進步具有重要意義。結合青海實際，我們要把旅游惠民特別是旅游扶貧作為促進共享發展的一個重要舉措，特別是以鄉村旅游為載體，實施旅游千村萬戶富民計劃，培育一批鄉村旅游目的地、環城市鄉村旅游集聚帶，推動農業與鄉村旅游業融合發展，把鄉村旅游業打造成農牧民持續增收的新增長點。“十三五”期間，我們要將全省建檔立卡貧困群眾中1/4的人口通過實施旅游扶貧工程來實現脫貧。

　　同時，圍繞旅游扶貧工程、特色旅游景區和村鎮建設，推進基礎設施和配套設施向鄉村延伸，實施一批通鄉通村公路、農村汽車客運網絡、供水供電、信息網絡、文化活動場所、垃圾污水處理等工程項目，增強農牧區自我發展能力，為實現困難群眾持續穩定脫貧和提高各族群眾的生活水平打下堅實基礎。

　　堅持創新引領，積極擴大開放，推動旅游業成為增強發展活力的重要源泉。“越是欠發達地區，越需要實施創新驅動發展戰略”。對青海來講，創新是最大的“短板”，我們要以更堅定的意志和更務實的舉措，把創新貫穿于經濟社會發展的方方面面和全過程。具體到旅游業，我們要改革旅游管理體制機制，著力優化旅游要素的配置效率，實施旅游創業創新計劃，積極探索“旅游+”與大眾創業、萬眾創新有機融合的有效模式，培育特色鮮明的旅游新業態，全面激發旅游業的活力。旅游業是市場化水平和開放度較高的綜合性產業，青海是古絲綢之路南道和“唐蕃古道”的交匯之地，悠久的歷史和燦爛的文化，對青海以旅游為紐帶擴大對內對外開放特別是融入“一帶一路”建設具有非常重要的意義。我們一定要搶抓機遇，在中央各部門及各援助省份的大力支持下，著力在拓展旅游合作新空間上下功夫，建立區域戰略合作體系，推動國際旅游合作，重點深化與“一帶一路”沿線國家和地區的旅游合作與交流，推動建立互聯互通的交通、信息和服務網絡，聯合打造具有絲綢之路特色的國際精品旅游線路和旅游產品，形成大區域、大旅游、大合作、大市場的旅游開放新格局。

　　加快旅游業發展，事關全省大局，事關長遠發展，事關民生福祉，事關青海形象。我們將動員全省人民，調動一切力量，采取更加有力舉措，持續打造大美青海，努力建成旅游名省，為青海與全國同步全面建成小康社會做出貢獻。

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