北京服務業在創新中華麗轉身

　　21世紀是服務經濟的時代。服務業在世界經濟中的地位不斷上升，早已超過制造業，成為推動經濟全球化發展的重要力量。挖掘潛在的服務市場，分享跨國服務發展機遇，拓展更為廣闊的合作空間，日益成為國際競爭焦點和國際合作熱點。

　　國家層面上，試點工作通過引入高端化、國際化服務，有效增加服務業新供給，能夠更好地滿足人民日益增長的服務需求，實質推進服務業供給側結構性改革。同時，試點工作也是北京適應新的城市功能定位，支撐四個中心建設要求，帶動京津冀協同發展的必然選擇。

　　北京市商務委員會副主任申金升表示，北京被選為試點城市有著必然性。“從北京的自身情況來看，北京是內地服務業最為發達的城市。今年上半年，北京市的服務業占比達到81.9%，已接近發達國家和地區的水平。”申金升稱，“在現代服務業比拼和競爭的‘尖峰時刻’，北京更應乘勢而上，充分發揮高端服務業的聚集優勢，向高精尖產業結構轉型，進一步推動高附加值的服務業向產業鏈‘微笑曲線’兩端延伸，在國際經濟競爭中保持主動。”

　　放寬準入為行業投資創造機會

　　北京市圍繞政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創新中心的戰略定位，選取契合首都發展方向的六大重點服務領域，放寬市場準入條件，為廣大投資者帶來更多的投資機會和更廣闊的發展空間。“比如，在科技服務領域，取消外商投資飛機維修項目中方控股的限制，國內首家外資控股的飛機維修合資公司在京簽約落地；在金融服務領域，支持符合條件的外資機構依法申請設立銀行卡清算機構，全球最大的銀行卡清算機構威士（VISA）中國總部進駐北京；在旅游服務領域，允許在京設立符合條件的中外合資旅行社從事除臺灣地區以外的出境游業務，北京已有4家中外合資旅行社可以開展出境游業務；在文化服務領域，在北京市4個特定區域允許設立外商獨資演出經紀機構，文化領域開放程度進一步提升等。”申金升對記者如是說。

　　新型機制開辟融資新途徑

　　“北京市充分發揮率先在全國形成服務業主導經濟新格局的先行優勢，根據服務業涵蓋領域廣、行業差異大的特點，在多樣化平臺服務、全產業鏈監管、融資機制優化等方面，加大體制機制改革創新力度，為服務業企業發展提供有力支撐。”申金升向記者介紹，例如探索建立“1+X”平臺管理服務模式。

　　通過“部門+部門”模式，推出全國首家“一站式”特殊物品及生物材料進出口公共服務平臺，醫用特殊物品審批時間從兩三個月縮短到3~5天，生物試劑平均通關時間從3.5天縮短到1.5天；設立北京跨境電子商務公共信息服務平臺，實現“關、檢、稅、匯”等多部門統一核驗，對跨境電子商務進行全程智能化監管，通關時間由原來的2~3天縮短至半天。

　　通過“部門+院校”模式，推出全國首個科研免稅設備共享平臺，目前已有北大、清華等11單位568臺設備實現共享。

　　通過“部門+社會”，設立北京高精尖產業發展基金、國內首個中歐電影基金、國內資金規模最大的知識產權運營基金等，有效調動多元社會資本參與。

　　在全國首次創立了鏈式監管模式，將集成電路產業保稅監管對象由“生產企業”變為“設計企業”，并通過在京設計企業將保稅政策延伸至京內外全產業鏈，有效減少了資金占用，通關效率提高20%以上。

　　創立無形資產融資租賃模式，針對服務業企業輕資產、融資難問題，完成了國內首筆以版權為標的物通過融資租賃獲得融資的案例。目前已有近70家文創企業完成了以影視劇版權、專利權、音樂劇版權等為租賃物的融資，融資額累計達13億元，開辟了服務業企業融資新途徑。

　　市場化營商保障企業發展

　　據申金升介紹，北京市深入推動“放管服”改革，在服務便利、金融保障、人才支持、信用管理等方面，不斷加大改革力度，為企業運營創造最優環境。

　　一是深化簡政放權改革。在國內首次推出“外商投資企業商務工商備案事項結果互認的一體化”改革，實現了商務、工商部門之間登記結果互認，企業申報材料減少50%，辦理時限縮短3~5天。下放管理權限，成為全國首個所有地市級工商部門均取得外商投資企業登記管轄權的地區，大大節省企業“腳底成本”。

　　二是加大金融保障力度。為便利服務業企業跨境融資，深化中關村外債宏觀審慎政策試點，建立了“企業自律、上限管理”的外債借用管理模式。取消內資企業不能借入外債的限制，允許符合條件的中外資企業在凈資產2倍范圍內直接從境外借入低成本資金。目前已為57家中關村高新技術企業按照試點政策借入外債資金38億美元，融資成本比境內貸款平均低200多個基點。

　　三是優化人才發展環境。北京市向公安部爭取了支持北京創新發展20項出入境政策措施，建立了外籍人才引進“直通車”模式，外籍人才申辦永久居留的時限由180個工作日縮短為50個工作日，營造了國內最優的外籍人才出入境政策環境。北京市還搭建跨境人才協同發展平臺，積極開發外籍人才資源，逐步建成國際人才創新創業生態系統。

　　四是完善信用環境。建立“信用一網通+雙維積分”模式，依托北京企業信用信息平臺歸集全市55個政府部門的7200余萬條企業信用信息，先后將10萬余戶存在問題的企業列入經營異常名錄；在此基礎上，對3萬家外資企業建立信用檔案，采取良好信用積正分、不良信用積負分的雙維積分方式，強化部門協同監管，促進社會力量有效參與，為企業營造公平公正的良好發展環境。“為了進一步推進試點工作，我們還把朝陽和順義兩個區確定為綜合試點示范區，計劃通過政策集成、服務集成，在各自優勢產業上率先試點、集中推動。朝陽示范區重點聚焦文化創新、金融服務、中醫藥服務貿易、公共服務、科技信息服務、商務服務6個領域。順義示范區主要在航空服務、跨境電子商務、文化貿易、金融服務、汽車服務、生物醫藥6大產業上發力。”申金升如是說。

　　申金升表示，北京下一步將繼續推出更多開放試點措施，進一步放寬金融、科技與互聯網、商務、文化等領域的準入限制，深入推動投資管理體制改革、推進貿易便利化等方面的制度創新，隨著北京服務業的開放程度將越來越高，營商環境將越來越好，企業也將會享受到更多的優惠和便利。（張卓敏）

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