北京：推動制造業向高精尖產業轉型

　　編者按　近年來，我國工業發展取得了不同尋常的成績，綜合實力不斷站上新臺階，結構和質量出現了許多具有轉折意義的變化。在經濟新常態下，我國工業仍處于大有作為的重要戰略機遇期，但機遇期的內涵已發生深刻變化，同時一些長期積累的深層次矛盾進一步顯現，各種風險也在不斷積聚。

　　為準確把握工業發展面臨的形勢，梳理轉型升級、提質增效方面的成效，探討工業可持續發展路徑，中國工業報將陸續刊發本報記者采寫的“轉型升級提質增效”系列報道。報道將從地方到企業、從宏觀到微觀，逐層掃描中國經濟的變革與發展，為工業發展勾勒出體制動力和內生活力不斷強化，運行質量更有效率、更加公平、更可持續的思路和途徑。本期刊發第一篇，同時在本報官網（中國工業新聞網www.cinn.cn）、官方微博新浪微博名稱：中國工業報、官方微信（公眾號：中國工業報）同步刊登，期待讀者和網友們積極參與和互動。

　　當前面對呼嘯而來的新經濟大潮，北京制造業正經歷著一次深刻的調整與轉型，而調整幅度之大、難度之巨、力度之強，也是北京工業發展史上絕無僅有的。

　　作為中國經濟重要門戶之一，現在的北京已進入后工業化發展時期，制造業的創新能力以及綠色、高端、集約發展水平已走在全國前列。但隨著石墨烯、3D打印、人工智能、工業互聯網等新技術、新工藝、新模式、新業態不斷涌現，北京也在不斷權衡和校正著產業升級新的方向和路徑選擇。

　　近年來，在“中國制造2025”等發展戰略的指引下，北京制造業的調整思路越發清晰：摒棄“大而全”的完整產業鏈建設思路，并破除片面追求產能擴張的發展模式，瞄準構建高精尖經濟結構的大方向，全力打造一個由“北京創造”為內涵的新型制造業之都。

　　“穩中提質”、“高端引領”特征不斷顯現

　　數據顯示，今年上半年北京工業穩中提質，區域產業協同步伐不斷加快，呈現出“高端引領”、“創新驅動”、“布局優化”等特征。

　　其中，規模以上工業增加值同比增長1.7%，在調整疏解中連續4個月回升；軟件和信息服務業增加值增長11.2%，連續4個季度保持兩位數增長。以生物醫藥、汽車為代表的現代制造業增加值增長7.2%，占工業的比重超過51%，創歷史新高。

　　截至5月底，北京市大中型工業和軟件信息服務業企業研發經費內部支出超百億元，有效發明專利數2.3萬件；規模以上工業勞產率31.4萬元/人，約為全市平均水平的1.7倍；利潤增長17.7%，高于全國平均水平11.3個百分點。1~5月，工業大中型企業新產品銷售收入同比增長32.1%。

　　當前北京市產業疏解成效顯著，確保禁限項目“零準入”，加快一般制造和污染企業調整退出。今年全市已關停174家企業，2013年至今累計關停1180家。與此同時，京津冀產業協同發展步伐加快。目前北京市累計簽約“4+N”合作平臺工業項目60個，涉及投資956億元；其中已開工項目20個，完成投資72億元。

　　在智慧城市建設方面，10個遠郊區率先完成入戶光改，全市寬帶平均可用下載速率達11.4兆，較2014年底提高了1.2倍。協調主導電信運營商實行第五次寬帶提速，以“50兆起步、100兆普及”為目標，實現光纖寬帶簽約速率免費翻倍。

　　此外，今年以來北京市新增3個國家智能制造試點示范項目，18個項目列入國家智能制造專項，總數居全國之首。國家動力電池創新中心作為國家首個制造業創新中心落戶北京。

　　形成創新驅動的引領型發展格局

　　今年以來，北京市全面落實《<中國制造2025>北京行動綱要》，編制印發了《北京市鼓勵發展的高精尖產品目錄》和《北京市工業企業技術改造指導目錄（2016年）版》，細化正面清單，引導高精尖產業增量發展和存量技術改造升級。這些文件規劃充分釋放了發展高精尖產業的政策信號，并折射出該市由“北京制造”向“北京創造”的轉型進程正在穩步推進。

　　從戰略全局而言，北京市對于制造業規模的認識并不局限于大小之別，也不是其調整轉型的目標選項。市主管決策部門深刻認識到，調整的終極目的是要增強創新能力、提高發展質量，在構建高精尖經濟結構中發揮主導作用。時逢難得的產業調整窗口期，要在增量創新和存量改造上做出新部署，力爭率先形成創新驅動的引領型發展格局。

　　在北京制造業的調整具體部署中，首選是面向世界科技前沿，聚焦能夠占領產業制高點的創新前沿產品，如超導材料、納米材料、智能機器人等。其次是面向國家戰略需求，聚焦到解決產業短板的關鍵核心產品，如集成電路裝備、高端傳感器、航空發動機等。

　　同時，順應信息化與工業化深度融合的大趨勢，聚焦發展以“互聯網＋制造”為代表的集成服務產品，如智能裝備系統、智慧工廠解決方案、物聯網等，并突出輕資產化，聚焦發展設計創意產品。突出保障基礎民生，選擇發展名優品牌產品，如“老字號”產品、城市應急產品、高效節能產品等。

　　此外，北京市還希望通過高精尖產業的發展，能夠對京津冀產業協同發展起引導作用，在更大空間平臺上形成原創技術為支撐、高精尖產品為牽引、區域合理分工的大產業鏈條和協同創新的生態體系。

　　不符合首都功能定位的產業將被嚴格禁止

　　相比較而言，北京先于全國其他地區進入經濟發展新常態，也先于全國其他地區開展傳統制造業產能減量。目前全市推動制造業供給側改革的重心，已由減少無效和低端供給為主向擴大有效和高端供給轉換，這也意味著產業發展要在高精尖產品創造上持續發力。

　　北京市經濟和信息化委員會表示，目前已發布的《北京市鼓勵發展的高精尖產品目錄（2016年）版》和《北京市工業企業技術改造指導目錄》、《北京市新增產業的禁止和限制目錄》、《北京市工業污染行業、生產工藝調整退出及設備淘汰目錄》，形成了有進有退、增減銜接的政策組合拳，體現了政府在產業促進手段上的創新轉變，其核心是精準管理、定向引導、不一刀切。對于不符合首都功能定位的產業，準確界定，嚴格禁止，絕不籠而統之；對于符合高精尖特點的產業，清晰方向、鼓勵引導，也不廣而泛之。

　　這幾個指導性目錄不僅向社會釋放了北京市工業發展的方向性信號，也是指引資源要素配置的重要依據。據了解，北京市明確提出，相應政府部門要圍繞《高精尖產品目錄》和《企業技術改造指導目錄》制定實施相應的財稅、金融、科技、人才、土地、規劃等產業政策。對符合目錄引導方向的產業項目，將納入綠色審批通道，在土地供給、人才引進等方面給予優先支持。下一步還將研究出臺措施，把調整疏解釋放的要素資源引導至高精尖產業，實現騰籠換鳥。

　　中國工業報記者獲悉，下一步，北京市將全面落實“放管服”的改革要求，緊扣制造業創新發展和京津冀協同發展的主題，堅持高端化、服務化、集聚化、融合化、低碳化方向，突出“北京創造”主線，以自主創新為動力，以構建產業生態為基礎，以創造高精尖產品為核心，實施“3458”戰略計劃，推動北京制造業向高精尖產業轉型，將高精尖產業打造成為新時期北京城市功能定位的重要支撐，成為京津冀協同發展的增長引擎。（中國工業報記者 楊明）

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