南昌：用"新"淬煉開放型經濟新體制

　　凸顯“四個創新”，根據自身特點與優勢探索制定包括“重資本運營、輕資產招商”在內的眾多獨到的發展新模式……完全自主制定《南昌市構建開放型經濟新體制試點試驗方案》、改革經驗相對缺乏兩大因素給南昌市帶來了考驗，同時也為南昌市加快體制機制創新、突破政策掣肘創造了新機遇。

　　“方案的難點在于，根據商務部的統一部署和要求，這次試點試驗至少在今年下半年內不能突破國家法律法規的底線，不搞政策洼地，做地方政府所能做的事，改地方政府所能改革的事項。也就是說，這次完完全全是‘自我革命’。要說沒有一點困難那是假的。”對于《南昌市構建開放型經濟新體制試點試驗方案》（下稱《方案》）中存在的難點，南昌市副市長肖玉文在接受國際商報記者采訪時坦言。

　　根據《商務部發展改革委關于開展構建開放型經濟新體制綜合試點試驗的函》，試點試驗的主要任務是探索開放型經濟運行管理新模式，探索形成各類開發區（園區）協同開放新機制，探索推進國際投資合作新方式，探索建立質量效益導向型外貿促進新體系，探索金融服務開放型經濟新舉措，探索形成全方位開放新格局，進一步拓展我國對外開放的廣度和深度，為“十三五”時期基本形成開放型經濟新體制、開創全方位開放新局面打下堅實基礎。

　　在肖玉文看來，作為首次開展構建開放型經濟新體制綜合試點試驗的城市，《方案》制定完全自主與改革經驗相對缺乏兩大因素給南昌市帶來了考驗，同時也為南昌市加快體制機制創新、突破政策掣肘創造了新機遇。

　　《方案》凸顯“四個創新”

　　據介紹，《方案》主要從探索供給側結構性改革新舉措、探索“請進來、走出去”金融支持新體系、探索承接產業轉移新模式、探索質量效益導向型外貿促進新體系、探索多式聯運口岸新體系、探索開發區開放發展新路徑等7個方面，列出了26項任務清單。

　　肖玉文指出，《方案》的亮點主要體現在“四個創新”上。一是借鑒創新，即借鑒各自貿試驗區、新區和兄弟省市的成功經驗，融入南昌元素，植入南昌實踐。如在提升審批服務效能方面，南昌市將以點帶面，探索設立行政審批局，實行“一枚印章管審批”；推行“告知承諾+格式審批+事中事后監管”的外資管理模式。

　　二是提升創新，即優化提升南昌市已經開展且實踐證明行之有效的一些政策、制度、措施的創新。如為了更大力度降低企業成本，南昌市在去年出臺《關于穩增長促發展的若干政策措施》的基礎上，于今年研究出臺了《關于大力促進實體經濟發展的若干措施》。

　　三是原創創新，即南昌市自創并將率先實踐的政策、制度和舉措。如實現了“一個窗口、兩個系統、前臺一家受理、后臺分別處理、限時辦結反饋”的服務模式，得到了國家稅務總局的高度肯定。

　　四是協同創新，即在國家部委、省委省政府、中央駐南昌機構支持下的創新。如為了支持南昌完善“請進來、走出去”金融支持體系，人民銀行南昌中心支行將取消直接投資項下外匯登記核準，允許境內外投資主體直接到銀行辦理境內直接投資項下和境外直接投資項下相關外匯登記，統一中外資企業及金融機構外債管理，穩步推進企業外債登記制管理改革。

　　找準自身優勢探索獨到模式

　　記者觀察發現，此次南昌市根據自身特點與優勢，探索制定了不少獨到的發展模式。例如《方案》提出，推廣“重資本運營、輕資產招商”模式。

　　南昌市投資促進局黨組書記、局長鄒曉東向記者進一步介紹指出，“重資本運營”就是通過設立產業引導資金和以產業引導資金為母基金與金融、投資機構合作共同設立產業發展基金等方式，撬動社會資本參與，支持產業發展。“輕資產招商”就是通過為入駐企業配套建設職工宿舍、倒班房、人才公寓、生活配套等設施，減輕企業非生產性投入。上述模式的目的就是發揮財政資金最大效應，突破企業融資瓶頸，降低企業投資成本，以小資本撬動大投入，打造大產業，推動大發展。“重資本運營、輕資產招商”是南昌市為適應新形勢、新變化總結摸索出的一種新的招商模式，“通俗地說就是‘生產、研發、銷售，企業來；保障、服務、基礎設施，政府上’。與傳統的拼資源、拼成本、拼政策的招商模式相比，其具有貼近企業需求、政企互利共贏的特點。”鄒曉東說。

　　在探索高新技術企業引進新舉措方面，鄒曉東指出，在外地已獲得科技部國家高新技術企業認定的企業，在南昌市新設立全資或控股子公司，如果所從事的生產經營業務未改變并與母公司生產同類產品，經核定后，3年內由受益財政按企業實際繳納的企業所得稅稅率與國家高新技術企業優惠稅率的差額予以補差。“這些新舉措的實施將有力地提升南昌吸引海內外高新技術企業的競爭力，加速南昌高新技術產業的集聚與擴張。”鄒曉東說道。

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