打造開發區 尋求甘肅新增長極

　　“十二五”時期，甘肅抓住機遇，深入實施“3341”項目工程，招商引資拉動開發區建設明顯加速。2015年，全省35個國家級和省級開發區共實現地區生產總值1542億元，占全省地區生產總值的22.7%，完成銷售收入6026億元，“十二五”時期年均分別增長16.96%、17.82%。開發區產業承載能力和集聚水平不斷提高，發展活力和可持續發展能力不斷增強，對全省經濟發展的支撐帶動作用日益明顯。

　　“開發區是產業集聚集約發展的重要載體，是支撐帶動區域經濟增長的重要平臺，是發展外向型經濟的重要基地。”甘肅省商務廳負責人介紹。依據《甘肅省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，日前，甘肅省政府辦公廳印發《甘肅省“十三五”開發區發展規劃》。《規劃》認為，開發區建設發揮著促進發展方式轉變、引領產業結構升級、帶動區域經濟增長、推進改革開放和創新驅動、加快新型工業化城鎮化進程等重要作用。

　　創新驅動轉型發展

　　甘肅省商務廳負責人表示，甘肅開發區發展的基本原則是：以創新驅動作為開發區轉型升級的動力保證，以平臺搭建為載體，形成開發區科技資源共享機制，推進開發區從產業服務平臺向創新創業發展平臺轉變；堅持綠色永續、融合共享。鼓勵綠色低碳循環發展，提高能源資源利用效率，以共享發展為導向，建立產業城市融合管理體制和運行機制，逐步推動開發區由單一產業功能區向城市綜合功能融合區轉型；堅持協調聯動、分類施策。指導各開發區立足主導產業，延伸產業鏈條、提高產品附加值，加快培育既各具特色，又以技術、品牌、質量等為核心的競爭新優勢，切實提高經濟發展質量和效益；堅持深化改革、體制先行。激發開發區內生動力和發展活力，為全省開發區新一輪持續健康發展提供制度保障。《規劃》提出，到2020年，全省開發區總體發展水平和綜合實力顯著增強，主要經濟指標占全省份額顯著提高。培育和壯大一批特色鮮明、競爭力強、產業體系完備、協作配套緊密、經濟外向程度高、規模大實力強的區域優勢產業和戰略性新興產業集群。力爭新升級和獲批一批國家級和省級開發區，國家級和省級開發區達到60個以上。現有35個省級以上開發區生產總值達到3100億元以上，年均增長15%；銷售收入達到12100億元，年均增長15%；工業增加值達到2100億元，年均增長16.5%；地方財政收入達到195億元，年均增長12%；固定資產投資總額達到3500億元，年均增長20%。

　　到2020年，甘肅省開發區產業集聚集約態勢明顯，力爭建成年銷售收入超過100億元的開發區20個。全省開發區創新體系進一步完善，創新能力全面提升，創新投入不斷加大，研發經費達到95億元，占生產總值比重達3%；技術貿易和技術服務收入達到310億元，年均增長15%；發展孵化器和眾創空間平臺100家。開發區單位生產總值資源消耗水平、污染物排放量得到有效控制并達到全省指標要求，全省國家級循環化改造示范試點園區和國家級低碳工業園區試點申報和建設工作穩步推進，土地資源利用效率持續提高。

　　集聚集群效益顯現

　　甘肅省商務廳負責人回顧了甘肅在“十二五”時期開發區建設情況。

　　經濟實力不斷增強。圍繞創新、綠色、集聚發展理念，甘肅省著力加快產業轉型升級、綜合環境提升優化、綠色可持續發展、產城融合和區域協同發展的步伐，全省開發區發展基礎穩步夯實，經濟體量和規模不斷壯大，對全省經濟的支撐貢獻和引領帶動作用進一步增強。2015年，全省35個國家級和省級開發區共實現地區生產總值1542億元，占全省地區生產總值的22.7%。

　　集聚集群效益顯現。甘肅省逐漸形成以天水經濟技術開發區先進裝備制造、隴西經濟開發區現代中藥材產業、酒泉經濟技術開發區新能源及裝備制造、金昌經濟技術開發區有色金屬新材料產業等為代表的特色鮮明、體系完備的區域性優勢特色產業集群。2015年，全省開發區主導產業占工業總產值的87.2%，銷售收入超過100億的開發區達到12個，其中超過1000億元的2個。

　　質量效益快速提升。圍繞主導產業配套和“三廢”利用構建循環經濟產業鏈，甘肅省加快國家級循環化改造示范試點園區和國家級低碳試點工業園區示范建設，全省開發區綜合效益和質量進一步穩定提升。2015年，全省開發區完成工業增加值977億元，“十二五”期間年均增長12%；實現財政收入111億元，“十二五”期間年均增長17.6%。工業固廢綜合利用率達到85.9%，較2010年提高16.2%；單位工業增加值能耗3.26噸標準煤/萬元，較2010年下降13.5%。

　　承載能力切實增強。2015年，全省開發區完成固定資產投資1395億元，“十二五”期間年均增長12%。截至“十二五”末，全省開發區完成基礎設施配套面積占已征用土地面積的87.2%，開發區水、電、路、污水垃圾處理等生產基礎設施和生產性服務業、生活商貿配套設施日臻完善，與所在城區融合發展趨勢明顯。開發區新建“一站式”服務大廳總數達到15個，32個開發區實行項目落地“全程代辦制”。國家級開發區設有獨立的財政、稅務、土地等職能機構，在省級開發區內派駐專職人員開展服務工作的地方政府職能部門達到176家。

　　創新能力不斷提升。甘肅省將搭建科技創業平臺、服務科技創新、促進科技成果轉化作為提升發展水平、促進轉型升級的重要抓手，持續與國內外科研院所、大專院校開展技術合作交流，初步建立以企業為主體、科研院所為支撐，政府引導、金融中介服務機構參與的科技創新體系。

　　機遇疊加挑戰并存

　　甘肅市場信息分析人士指出，“十二五”時期全省開發區發展規模進一步壯大，在從粗放到集約、從無序競爭到有序發展等方面取得明顯成效，但仍存在一些制約開發區發展的難題需要破解。

　　一是體制機制不暢。由于開發區自身法律地位不明確，致使開發區在行政、經濟、財政等方面的管理職能和權限未能完全明確和理順。開發區財政不獨立，人員編制不到位，不利于建立“一站式”服務體系和激發開發區建設發展的內生動力。同時，雖然國家和省上大力簡政放權，但受部門條塊管理制約，各部門對同一事項的審批權限下放程度不一，造成開發區在實際運作項目時各項手續依舊繁瑣。二是資金投入不足。盡管近年來各級政府不斷加大開發區基礎設施投入力度，各開發區道路、水電等配套設施日趨完善，但甘肅開發區基礎設施配套水平整體仍停留在“三通一平”基礎上，環保、信息、商務、物流等公共服務設施配套水平仍然較低，開發區基礎設施投入資金有限，公共服務能力不足，極大限制了開發區產業轉型升級發展。三是產業結構不優。甘肅大部分開發區產業結構相對單一，低附加值的傳統產業所占比重較大，高新技術企業比重低，產業鏈條不夠長，產業集中度相對較低，規模效應尚不突出，缺少具有較高附加值、較高技術含量和較高市場占有率、能夠帶動整個產品結構升級的新品、名品、精品，開發區創新發展的能力和經濟效益有待提高。

　　從發展機遇來看，一是“一帶一路”建設發展戰略實施為開發區發展提供了重大機遇。隨著國家“一帶一路”建設發展戰略的深入實施，地處“絲綢之路經濟帶”黃金段的區位優勢、豐富的能源資源優勢和政策疊加優勢，都將成為甘肅開發區參與“絲綢之路經濟帶”建設的有利條件。全省開發區可以通過建設面向中西亞、中東歐國家出口加工基地，更加深入地參與沿線省區及國際分工與合作，提升發展水平。二是國際國內產業分工深刻變革為開發區發展帶來了巨大機遇。隨著國際國內產業布局和結構深度調整，中東部地區部分產業向中西部地區轉移趨勢更加明顯，甘肅土地能源富集、人力資源充沛和開發區基礎設施完備的優勢凸顯，將為承接東中部產業轉移提供有力支撐，全省開發區將在參與國內外產業分工協作中實現新發展。三是創新驅動為開發區升級轉型提供了良好機遇。隨著“互聯網+”、“雙創”、“中國制造2025”等戰略的深入推進，國家批復甘肅蘭白科技創新改革實驗區，鼓勵以創新驅動替代要素驅動。甘肅開發區可充分發揮產業、技術、人才集聚優勢，進一步加快產業結構調整和轉型升級的步伐。

　　從挑戰來看，一是經濟發展新常態迫使開發區發展模式發生轉變。隨著國際產業分工調整不斷深化和我國經濟進入新常態，甘肅開發區面臨著傳統要素驅動模式難以為繼、特色優勢產業增長緩慢和新興產業發展要素缺乏的困局，開發區經濟提質增效壓力巨大。二是區域間競爭愈加激烈。西部地區大部分開發區區位、資源等要素雷同，隨著周邊省區開發區的快速發展，甘肅開發區在承接產業轉移、招商引資等方面將面臨嚴峻挑戰，必須在體制機制、招商引資、要素整合方面進一步加強創新。

　　綜合判斷，甘肅省開發區“十三五”時期機遇疊加、挑戰并存，機遇大于挑戰。各開發區要準確判斷、理性應對，以機遇意識對接國家戰略，以創新意識加速動力轉換，以開放意識促進融合發展，以危機意識應對風險挑戰，推動開發區工作在轉型發展新階段打開新局面、取得新進展、實現新突破。

　　產業集群集約化規模化發展

　　“以產業關聯度高、帶動效應強的重大項目和龍頭企業為抓手，積極引進與開發區現有產業相關聯及配套的上下游企業，延長產業鏈條、加快產業集聚，重點建設石油化工及合成材料產業集群、新型化工材料產業集群、有色金屬新材料產業集群、冶金新材料產業集群、稀土功能材料和電池材料產業集群、煤炭高效清潔利用產業集群、裝備制造產業集群、綠色生態農產品加工產業集群等八大產業集群。”甘肅省商務廳外資處負責人介紹，“十三五”時期，圍繞全省重點打造的六大產業基地和八大產業鏈，按照“企業集中、資源集約、產業集群”的發展思路，以提質增效和轉型升級為重點，著力推動開發區傳統優勢產業品牌化、新興產業規模化，努力使全省開發區產業集群的集約化、規模化水平得到顯著提高。

　　大力發展外向型經濟。甘肅省充分發揮全省開發區區位、資源、產業和人文優勢，提升“絲綢之路經濟帶”黃金段和新亞歐大陸橋國際經濟走廊節點城市支撐能力，不斷提高對外開放水平，發展外向型經濟。立足開發區產品資源和加工能力優勢，依托保稅物流中心、國際空港、國際陸港物流和信息優勢，共同創建出口加工區等新業態、新模式，形成競爭新優勢。

　　積極承接產業轉移。不斷提升全省開發區對外開放水平和承載能力，不斷完善法制化、便利化營商環境，吸引更多中高端產業加速流入。鼓勵創新驅動型、轉型升級型開發區承接發展電子信息、生物醫藥、新材料、新能源等戰略性新興產業；支持特色產業型開發區依托地區資源優勢，吸引龍頭企業、產業和智力資本在開發區集聚，發展能源礦產資源精深加工產業、高技術高附加值低碳綠色高載能產業、特色優勢農副產品加工產業等。

　　建立合作共建機制。鼓勵和支持全省開發區在開展產業和項目對接基礎上，依托國家“一帶一路”、長江經濟帶建設，將中東部地區開發區在技術、人才、資金和管理方面的優勢和甘肅開發區在土地、能源、人力等方面的優勢有機結合，合作共建開發區、“飛地產業園”或開發區中的“園中園”，推動大規模、集群式承接產業轉移和分工協作，加快提升產業分工地位和經濟發展位勢，建設國內具有較強競爭力和影響力的區域開放合作平臺。

　　甘肅開發區企業研發能力不斷提高。2015年，甘肅省開發區新增高新技術企業38家，高新技術企業總數達到270家，高新技術企業完成工業增加值175億元，新申請專利2620項，實現技術貿易和技術服務收入156億元。“十二五”期間，甘肅35個國家級和省級開發區逐漸形成了以新材料新能源及裝備制造和中藥材、制種育種、農產品為特色的產業集聚園區。（作者：黃智杰）

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