艱難求生，河北鐵礦石產業亟須轉型

　　河北省是我國的產鋼大省，也是國內鐵礦石的重要產地之一。鐵礦從勘察、開發、采選、冶煉到壓延加工形成了較為完善的產業鏈條，其快速發展有力地支撐了河北省工業經濟的穩步增長。但2014年以來，隨著我國經濟增速放緩及海外新增產能密集投放，鐵礦石價格經歷了斷崖式下跌，大部分冶金礦山企業遭受重挫，艱難求生。

　　鐵礦石資源及產業發展狀況

　　鐵礦石產量穩居全國前列。2010年以來，在經濟復蘇、投資增長的需求拉動下，河北省鐵礦石產量開始迅速增加，連續多年占到全國總產量的1/3左右，遠高于四川、遼寧等資源大省，穩居全國第一。

　　采選及冶煉企業區域集中度高。河北省鐵礦采選企業大多集中在唐山、承德、張家口和邯鄲等礦產儲量豐富的地區，形成了以邯邢礦業、唐鋼鋼鐵基地和承德釩鈦特種鋼基地為主的產業格局。

　　產業鏈完整的支柱行業基本形成。2015年，河北省黑色金屬冶煉及壓延加工業銷售產值9983億元，占全省總產值的22%；實現工業增加值1916.6億元，增長4.8%，占全省工業增加值的17%，拉動全省工業增速回升0.1個百分點。

　　行業稅收貢獻度逐年降低。2011年~2013年，黑色金屬礦采選業的稅收收入均占到全省稅收收入（含國地稅，下同）的4%以上。2014年~2015年，受鐵礦石價格下跌和壓產治污政策影響，行業稅收收入和工業增加值均出現了大幅下滑。

　　鐵礦石產業經濟稅收問題剖析

　　價格倒掛，行業運行壓力重。2014年，國際鐵礦石價格從年初的133美元/噸跌至年末的70美元/噸，2015年又跌至42美元/噸，兩年時間跌幅分別達到47%和40%。河北省約70%的礦企被迫停產，繼續維持生產的企業大都是國有礦山企業，并且是在虧損中艱難度日。

　　壓產治污，行業發展沖擊大。一方面，礦企的環保費用越來越高，礦企不斷加大在大氣治理、排土場、尾壩礦治理、礦區生態維護和土地復墾等方面的投入；另一方面，為落實中央化解過剩產能的目標任務，河北省推出了“6643工程”，產能的大幅削減對鐵礦石產業的發展帶來了較大沖擊。

　　集中度低，企業競爭能力弱。河北省鐵礦石生產企業雖然數量多，但整體規模偏小，缺乏龍頭企業，并在一定程度上存在“小、散、亂”現象。

　　資金緊缺，行業稅收風險高。由于資金有限，資源整合能力弱，在市場競爭中無法與國有大型礦企抗衡，有的礦企只能為大企業提供配套服務。因為資金緊缺，很多企業經營日益困難，不得不停產，這種困境的持續也導致了稅收風險明顯增加。

　　收入下滑，行業增收形勢難。2011年~2015年，黑色金屬冶煉和壓延加工業工業增加值分別為2444.7億元、2411.4億元、2401.3億元、2256.3億元和1916.6億元，占全省生產總值的比重依次為10.1%、9.1%、8.5%、7.7%和6.4%。

　　促進鐵礦石產業發展的建議

　　——以供給側結構性改革助推產業轉型升級。一是積極清理無效供給，加快淘汰“僵尸企業”，有效化解過剩產能；二是多措并舉降本增效，持續改進現代生產運營模式，提高運營效率；三是實施創新驅動，推動生產技術改造升級和提能降耗，實現產業產品向中高端邁進；四是積極推動優勢企業“走出去”，實現由產品輸出向產業輸出轉變，以國際產能合作帶動傳統產業轉型升級。

　　——以產業鏈結構調整促進資源優化重組。一是加大鐵選企業整合力度，加快推進小選廠向大企業整合，使資源向優勢企業聚集；二是積極推動企業價值鏈重組，提高產業集中度，鼓勵大型企業強強聯合、中小企業抱團重組，構建具有國際競爭力的礦業集團；三是立足區位優勢和產業基礎，推動鋼鐵、重型裝備制造等工業向曹妃甸區、渤海新區轉移，發揮園區龍頭企業的帶動輻射作用，形成有競爭力的產業集群。

　　——以財稅政策扶持體現宏觀調控職能。一是降低制度性交易成本，簡政放權，對重點項目給予一定的政策支持，促進投資的便捷高效；二是減輕企業稅費負擔，研究降低鐵礦石增值稅稅率、從價計征鐵礦石資源稅和返還礦企成品油消費稅等各項稅收優惠政策，進一步正稅清費；三是降低企業財務成本，對納稅信用良好的中小型礦企，鼓勵金融機構提供利率優惠的信貸支持，緩解礦企資金壓力；四是加大污染防治力度，配套礦業污染防治專項資金，鼓勵礦山企業走綠色循環低碳之路。

　　——以征管水平提升推進行業稅源量增質優。一是建立定期走訪制度，開展納稅申報信息審核，嚴格按照開采量征收鐵礦石資源稅，確保核實征收落到實處；二是加強納稅評估，根據鐵礦企業發展特點，設置主要監控指標，測定行業稅負預警值，增強風險評估的針對性和有效性；三是開展國地稅聯合執法，加大對無賬、假賬、賬外賬以及賬證資料殘缺不全企業的查處力度，切實堵塞征管漏洞；四是建立健全與相關部門的稅收信息交流機制，及時掌握礦企重要指標變動情況，從源頭上有效預防稅款流失。

　　——以優化納稅服務構建產業發展良好環境。一是加大對鐵選企業的稅收宣傳輔導，全面落實研發費用加計扣除、固定資產加速折舊和環保設備投資抵免等各類優惠政策，充分釋放政策紅利；二是不斷加強國地稅合作，擴大“同城通辦”覆蓋面，推動涉稅業務“跨區協辦”，完善網上辦稅服務平臺功能，進一步降低納稅成本；三是不斷提高基層稅務人員綜合素質和服務水平，切實提升納稅人滿意度和稅法遵從度。

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