甘肅：三個《意見》力推供給側結構性改革

　　開篇語：在推進供給側改革的關鍵階段，甘肅先后出臺三個強力推進供給側結構性改革的實施意見，其中，《推進供給側結構性改革降低實體經濟企業成本》明確要求，加快新舊動能轉換，擴大有效高端供給，減少無效低端供給，全面推進供給側結構性改革，解決供需失衡的結構性矛盾，著力提高供給體系的質量和效率；加快國企改革步伐，以資產、品牌、技術和產業鏈為紐帶，通過改制、上市、并購交易、合資新建等方式，發展混合所有制經濟，優化資源整合，激發企業創新發展活力；鼓勵冶金、有色、裝備、建材等骨干企業“走出去”，利用國際國內兩個市場、兩種資源，降低企業成本，提高經濟效益；優化運營模式，完善現代企業制度，促進“互聯網+”、“云計算”、“大數據”與制造、物流、金融等產業深度融合，全面提升產品技術、工藝裝備、質量效益、能效環保和安全生產水平，提高企業運行效率。

　　日前，甘肅省委省政府出臺《關于推進供給側結構性改革的意見》和《關于推進農業供給側結構性改革的指導意見》《推進供給側結構性改革降低實體經濟企業成本》推進全省工業與農業供給側結構性改革，三個《意見》明確要求，加快新舊動能轉換，擴大有效高端供給，減少無效低端供給，全面推進供給側結構性改革，解決供需失衡的結構性矛盾，著力提高供給體系的質量和效率。

　　通過減稅降費減輕一部分、金融機構分擔一部分、深化改革消化一部分、企業挖潛壓縮一部分，全面降低企業生產經營成本，改善企業發展環境，增強企業內生動力，提升企業競爭能力和盈利水平，實現企業健康穩定發展。

　　推進工業供給側結構性改革

　　“去杠桿方面，將降低企業‘過橋’融資成本，進一步擴大應收賬款質押融資規模，通過注入國有資本預算金、政府引導基金等方式，提高股權融資比例，降低資產負債水平。”甘肅省發改委負責人介紹，甘肅省委省政府出臺《關于推進供給側結構性改革的意見》。《意見》明確要求，加快新舊動能轉換，擴大有效高端供給，減少無效低端供給，全面推進供給側結構性改革，解決供需失衡的結構性矛盾，著力提高供給體系的質量和效率。

　　當前，甘肅省正處于主動適應經濟發展新常態的關鍵時期，如何充分挖掘區位、資源、人才等生產要素優勢成為關鍵要素。為此，《意見》提出全省突出創新驅動、堅持改革促動、促進消費帶動、強化開放推動，積極培育經濟發展新動力。《意見》明確五大目標，去產能方面，堅持化解產能與加快結構調整并舉，全面完成“十三五”壓減產能目標。到2020年底，壓減生鐵產能160萬噸、粗鋼產能174萬噸，壓減落后煤炭產能約991萬噸。同時，有序推進水泥、電解鋁等落后過剩產能化解工作。

　　去庫存方面，工業領域將加強市場監測預警，確保庫存保持在合理水平，以煤炭行業為重點，通過加大外銷力度和鼓勵內用等多項措施，力求達到產銷平衡。房地產領域，力爭到2019年底，商品房庫存周期控制在18個月以內。力爭到2018年底，企業生產經營成本明顯下降，企業盈利能力顯著增強，企業平均稅負、涉企行政性收費、社保繳費比例等顯著降低。

　　補短板方面，堅決打好扶貧攻堅戰，優先補齊扶貧短板，確保到2020年全面完成288萬貧困人口精準脫貧目標任務。這期間，將加強基礎設施建設，積極推動立體交通網絡建設，到2020年骨干公路網全部建成，實現縣縣通高速，貫穿絲綢之路經濟帶黃金段的高速鐵路基本建成，市州民航實現全覆蓋。農村自來水普及率達到90%，力爭森林覆蓋率達到12.5%以上。同時，加快傳統產業提質增效，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，生活性服務業向精細化和高品質轉變。積極培育新供給、新動力，努力實現全省經濟持續健康發展。

　　推進農業供給側結構性改革

　　“進一步優化農業結構，提升農業質量效益和競爭力。”甘肅省農牧廳負責人介紹，加快農業現代化進程，拓展農民增收致富新渠道，確保打贏精準扶貧、精準脫貧攻堅戰，甘肅省政府與此同時下發了《關于推進農業供給側結構性改革的指導意見》。《意見》指出，要突出供給側“調結構、提品質、降成本、補短板、促融合、可持續”六項重點任務，著力優化農業資源要素配置，著力改善外部生產環境，著力轉變農業發展方式，到2020年，全省主要農產品綜合供給能力、質量效益、市場競爭力明顯提升，“三品一標”農產品占比達60%，綠色有機農產品占比達20%，農產品初加工率達到55%，農業綜合機械化水平達到60%，農業科技進步貢獻率達到57%，產品結構、產業結構、生產力布局明顯優化，農業可持續發展能力明顯增強，資源和消費相匹配的現代農業產業體系、生產體系、經營體系初步建立，農產品高效安全供給水平大幅提升。《意見》強調，要優化產品結構、生產結構、產業結構和生產力布局，聚焦農業種養生產環節，優化糧經飼和養殖結構，持續壯大特色優勢產業，積極開發名、特、優、新產品，讓農產品的供給數量更充足，品種和質量更契合消費者需要；要堅持把提升農產品質量作為有效對接消費需求的

　　突破口，健全完善農業投入品和農產品生產、加工、流通各環節監管和服務，加快構建農產品從農田到餐桌全過程監管保障體系，滿足消費者對產品品質、安全、營養、口味的要求；要突出投入成本、用工成本、營銷成本控制，發展適度規模經營，控制生產資料投入，推進農業生產全程機械化，創新營銷方式，優化經營體系，努力提高農業競爭力和比較效益；要加快改善農業基礎設施和農業物質裝備條件，著力補齊農業科技、信息、投入等關鍵短板，優化生產體系，努力突破農業生產力提升的瓶頸制約；要以完善利益聯結機制為核心，以制度、技術和商業模式創新為動力，以新型經營主體為載體，支持資本、勞動力、技術、資源等要素跨界優化配置，鼓勵農產品生產、加工、儲運、銷售及農業多功能開發等融合發展，加快構建農業與二、三產業交叉融合的現代產業體系；要牢固樹立綠色發展理念，堅持綠色發展、低碳發展、循環發展，優化資源利用方式，推動農業由主要依靠物質要素投入的粗放型發展向主要依靠科技的集約型發展轉變，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展路子。

　　降低實體經濟企業成本

　　“充分發揮蘭州新區綜合保稅區、武威保稅物流中心作用，落實海關特殊監管區域（場所）各項稅收政策，積極推動優勢企業開展加工貿易、促進外貿發展及進出口企業活力”甘肅省商務廳負責人介紹，《意見》將突出創新驅動、堅持改革促動、促進消費帶動、強化開放推動，積極培育經濟發展新動力。強調，甘肅省內骨干企業“走出去”，利用國際國內兩個市場、兩種資源，降低企業成本，提高經濟效益。《意見》力爭1~2年降本增效取得初步效果，3年左右取得明顯成效，使企業盈利能力顯著增強，企業平均稅負、涉企行政性收費、企業“三項費用”占比、社保繳費比例、物流總費用率等顯著降低，發展環境進一步改善，市場化程度大幅提高，產業結構更加合理。

　　積極推動普遍性降費。加大對小微企業稅收優惠政策的落實力度。對年應納稅所得額在30萬元以下（含）的小微企業，減按50%計入應納稅所得額，并按20%的稅率繳納企業所得稅；對月銷售額不超過3萬元的小微企業，免征增值稅。對從事循環經濟并認定為高新技術的企業減按15%的稅率征收企業所得稅。對從事符合國家重點扶持的公共基礎設施項目（公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開發利用、節能減排技術改造等項目）的企業，自取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業所得稅，第四年至第六年減半征收企業所得稅。

　　積極推動普遍性降費。加強涉企收費管理，堅決取消沒有法律法規依據的行政審批前置項目和涉企服務收費。繼續對小微企業、經濟適用房建設、養老醫療機構、綠色農產品運輸等實施減免行政事業性收費政策。進一步清理規范涉企收費，取消注冊職業資格考試培訓、消防安全培訓收費等行政事業性收費項目。取消施工安全技術服務費、施工質量檢測鑒定技術服務費等經營服務性收費項目。全面停止征收地方價格調節基金、礦產資源補償費。對現有工業用地在不改變土地用途且符合規劃的前提下，工業企業通過技術改造提高工業用地容積率的，不再增收土地價款。對建筑業企業在工程建設中，除繳納依法依規設立的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金外，其他保證金一律取消。繼續實行涉企收費目錄清單管理，建立公開、透明、規范的收費制度。凡沒有法律法規依據且未按規定批準、越權設立的涉企收費和基金項目一律取消。

　　降低企業融資成本。引導金融機構根據貸款基準利率合理定價，降低利率水平，幫助企業渡過難關。鼓勵商業銀行對符合條件的小微企業給予優惠利率支持。逐步擴大小微企業互助貸款風險補償擔保基金范圍，重點對高技術企業中的中小企業、科技小巨人企業的信用貸款進行風險補償。積極爭取國家專項建設基金支持，為棚戶區改造、重大交通水利工程、城鎮基礎設施和戰略性新興產業等方面的重大建設項目提供長期低成本資金。對生產經營正常但“短貸長投”暫時困難企業，鼓勵商業銀行采取積極措施，幫助企業減輕還款壓力。規范擔保、評估、登記、保險等中介機構收費行為，健全融資性擔保、小額貸款、典當、投資、融資租賃等制度，緩解小微企業融資難、融資貴問題。推動省內企業分步實現在主板、中小板、創業板上市和在全國中小企業股份轉讓系統、區域性股權交易市場掛牌、交易、融資，鼓勵和支持中小微企業通過發行集合債券（票據）、私募債實現融資，提升企業直接融資能力。

　　設立甘肅省中小企業發展基金。發揮財政資金引導作用，拓寬企業融資渠道，通過專業化管理、市場化運營，支持工業、農業、科技、教育、文化、現代服務業等各行業領域的種子期、初創期成長型中小企業發展。引導市州政府搭建為中小微企業提供金融服務、專利技術交易、創業孵化等多種服務內容的創業創新服務平臺。加大資金整合力度，將省級財政支持戰略性新興產業發展資金規模增加到10億元以上，以股權投資方式集中支持戰略性新興產業骨干企業發展。

　　2016年上半年，甘肅省實現外貿進出口297億元人民幣，同比增長10%，6月當月實現進出口74億元人民幣，同比增長1.9倍，環比增長1.7%；其中出口60.2億元，同比增長3.1倍，環比增長8.7%。黃智杰/攝

　　甘肅把握“一帶一路”政策導向，幫助甘肅企業主動向西推廣優質產能和比較優勢產業，強化對中西亞、中東歐地區的市場研究和投入，支持大型企業實施“走出去”戰略，大力促進甘肅省外向型經濟的發展，上半年，全省農產品進出口11.36億元，其中高原夏菜同比實現增長。（本報記者黃智杰 實習生宋煒）

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