堅持創新推動 吉林經開區經濟指標倍增

　　眾所周知，多年來，國內各類經濟開發區數量一直在快速增加，但發展狀況卻千差萬別。特別是在經濟結構調整和亟待創新，實現轉型升級要求迫切的今天，各地投入巨資且征收了大量土地的各類經濟開發區究竟如何發展，已成為各相關方面必須認真思考的重要問題。可喜的是，吉林經濟開發區近年來通過探索和實踐，走出了一條打造創新型開發區的成功之路。自2009年晉級國家級開發區以來，該區始終抓住“創新”這個引領發展的第一動力，堅持推進產業創新、科技創新和機制創新，使全區經濟增長強勁，活力倍增。五年來，開發區生產總值從53億元增長到106.8億元；工業產值從160.7億元增長到320.8億元，地方級財政收入從1.1億元增長到5.3億元，分別翻了1倍和3倍多。

　　產業創新構建特色產業體系

　　自晉升為國家級開發區以來，該區就開始放眼國內國際市場，按照產業規劃藍圖，有的放矢的積極構建具有地域、資源、產品或產業基礎優勢的細化工、生物化工、新材料、醫藥食品等主導產業。通過科學有效和目標清晰的招商引資以及項目建設，迅速構建起了獨具特色的主導產業體系，進而實現多個產業的園區化、集群化和鏈條化。目前，區內企業中，吉林康乃爾化學公司已成為全球最大的苯胺生產企業，吉林化纖集團是亞洲最大的腈綸生產基地，吉林燃料乙醇公司則是國內最大的燃料乙醇生產基地。在區內80戶規模工業企業中，產值超億元的企業有54戶，納稅超百萬元的企業有65戶，從而為全區經濟發展提供了強力支撐。

　　2015年，吉林經開區又主動融入國家“一帶一路”戰略，繼續加快產業創新步伐，開始建設吉林市航空產業園，為全區產業創新搭建起一個大平臺。當年10月9日，江蘇寶利國際投資股份有限公司與吉林經開區共同簽署了寶利國際航空產業園項目框架協議，決定落戶吉林市航空產業園，計劃建設俄羅斯DV400活塞式發動機研發生產、發動機維修改造、直升機展銷及航材項目，并引進米-34和卡-32型直升機組裝制造項目。在此期間，北京通用航空有限公司P750整機制造、零部件國產化和綜合性運營基地項目，中國民生投資股份有限公司空客直升機生產線、公務機維修基地等項目也與該區簽署相關協議，落戶航空產業園。年底，兩架輕型運動飛機在經開區正式下線。

　　科技創新打造市場競爭優勢

　　吉林經開區抓科技創新，并非只是泛泛號召提倡或出臺一些優惠鼓勵政策了事，而是將其當作系統工程來抓。為此他們相繼實施了鼓勵自主創新、培育創新載體、創建創新體系、完善創新服務、壯大戰略性新興產業五大工程；出臺了《吉林經開區科技創新型企業認定管理辦法》、

　　《吉林經開區科技企業孵化器管理制度》等一系列政策舉措；區本級科技支出占財政預算比例已超過1%，高新技術企業科研開發投入占銷售收入的比例接近5%，依靠科技進步促進經濟社會發展早已成為全區共識。

　　通過實施五大工程，區內企業自主創新意識、創新能力不斷提升，創新成果不斷涌現，其科技成果產業化的步伐也在不斷加快。“十二五”期間，該區企業共承擔了國家、省、市科技發展計劃項目近200項，獲得資金支持超億元，不但攻克了一批關鍵技術難題，亦實現了一批重大科技成果產業化。這其中包括5000噸碳纖維原絲、硝基苯高效催化加氫制備苯胺、2萬噸無溶劑法異戊烯醇列入吉林省“雙十工程”重大科技成果轉化項目，抗起球腈綸纖維等37項成果獲得市級以上獎勵，聚酰亞胺纖維等一批國際領先或填補國內空白的科技成果成功轉化。

　　與此同時，經開區還創建了省級碳纖維及其制品高新技術特色產業基地，建設了集研發檢測、產品展示、信息共享、企業孵化、產業融資為一體的碳纖維公共應用研發服務平臺，被國家科技部認定為國家級科技企業孵化器；創建了化學原料藥（醫藥中間體）產業基地，正在申報認定省級特色產業園區；創建了吉林省精細化工中試中心，即將投入使用。此外，經開區還建有各級各類研發機構30個，其中3個通過國家級認定，11個通過省級認定，16個通過市級認定。

　　科技創新為吉林經開區經濟持續快速發展增添了動力。目前，該區戰略性新興產業企業戶數已達到38家，總產值也由2010年的57億元增長至目前的超過200億元，年均增速高達50%以上。

　　機制創新提高積極性創造性

　　在我國獨有的社會主義市場經濟條件下，機制往往決定效率。吉林經開區深刻認識到了這一點，在創新過程中敢于大膽改革，積極構建全新的運行管理機制，總的原則是怎么有利于經濟發展就怎么設置，怎么有利于調動主觀能動性就怎么安排，從而充分發揮出人的積極性和創造性。

　　在機構設置上，該區不求與上級機構一一對口，而是一個部門與上級多個部門對口，一名干部往往身兼數職，凡是能社會化的，一律社會化。這種模式帶來的不僅僅是辦公效率的提升，同時也使整個干部隊伍養成了市場化的思維方式，懂得尊重市場，按市場規律辦事。對招商干部的考核，該區創造性的提出了歷史評價法，不僅對當年招商任務完成情況進行考核，還要對以前引進項目的建設、運行情況進行考核。引進項目建設進度慢，投產后效益差或關停的都要減分。這就使得相關人員在招商引資工作中更加注重項目質量。

　　非但如此，就連各行政后勤部門干好本職工作，也只相當于完成了一半的任務。因為吉林經開區實行行政后勤部門與招商部門捆綁的工作機制，要求一個招商引資部門必須與兩三個行政部門捆綁在一起，共同完成招商引資和項目建設任務，一榮俱榮，一損俱損。如該區投資促進六局引進的乾力化工有機硅單體共沸物項目，就充分體現出捆綁部門共同推進項目的合力作用：科技局幫企業爭取科技專項資金，國資局幫企業解決建設資金緊張的難題，安監局監督指導項目安全施工……這么做其實原因很簡單，就是因為項目的需要和企業的需求。中國工業報記者王斌

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