湖南：“雙創”為經濟社會發展增添新動力

　　為貫徹落實黨中央、國務院相關部署要求，２０１５年，湖南省積極服務創新發展，引領大眾創業、萬眾創新，加快推動經濟發展由投資驅動、要素驅動向創新驅動轉變，為該省適應新常態、實現新發展提供了新動力、新引擎。

　　創新創業發展勢頭良好

　　由于政策得力、措施得當，２０１５年湖南省“雙創”工作開展順利，成果豐碩。

　　首先，優化創新創業生態推出新舉措。先后出臺了《湖南省人民政府辦公廳關于印發〈湖南省發展眾創空間推進大眾創新創業實施方案〉的通知》《關于促進創新創業帶動就業工作的通知》《湖南省大眾創業萬眾創新行動計劃（2015－2017年）》《湖南省人民政府關于加快科技服務業發展的實施意見》《關于推進創新創業園區發展加快實施“135”工程的意見》《湖南省促進高等院校科研院所科技成果轉化實施辦法》《湖南省科技廳關于進一步推動科技型中小微型企業創新發展的若干措施》等政策，為“雙創”工作的順利開展打造完善的政策保障體系。實施大眾創新創業“三年行動計劃”，圍繞“1211”目標，（即構建100個以上專業化眾創空間，新增2萬個科技型小微企業，設立100家創業投資機構，提供10萬個高質量就業崗位），組織實施“眾創空間建設”“創客培育”“創新創業服務提升”“財稅金融支撐”及“創新創業文化培育”等五大行動。知識產權保護環境不斷優化，12330知識產權舉報投訴熱線實現全省覆蓋。組織開展2015科技活動周、創新創業大賽、大學生創新創業論壇、國家自主創新示范區政策宣講等活動，成功主辦中國航天科普展，積極探索科普基地建設、創新文化傳播與宣傳等工作新機制，營造了激勵大眾創業、萬眾創新的濃厚氛圍。


　　其次，長株潭國家自主創新示范區建設取得新進展。編制完成了《長株潭國家自主創新示范區發展規劃綱要（２０１５－２０２５年）》，明確了“一區三谷多園”的空間布局、“５＋５＋Ｘ”的產業布局、以及“核心先行、輻射帶動、全面提升”的發展戰略。構建了“省統籌、市建設、區域協同、部門協作”的工作機制，在軍民融合創新、科技計劃改革、城市群協同創新等方面開展了先行先試探索。積極落實國家激勵創新的“６＋４”政策，國家自主創新示范區享受研發費用加計扣除和所得稅減免的企業數量同比分別增長２０．３％和１６．４％。

　　第三，科技創新為經濟社會發展提供新動力。高新技術產業逆勢增長，２０１５年實現增加值６１２８．８億元，同比增長１７．８％，比湖南省地區生產總值（ＧＤＰ）增速高９．２個百分點，占湖南省ＧＤＰ的比重提高到２１．１％。湖南省高新區技工貿收入保持兩位數增長，為新常態換擋穩速作出了積極貢獻。１５項科技成果獲國家科技獎勵，其中科技進步獎特等獎１項、技術發明獎二等獎３項。專利申請和授權數量同比分別增長２３．３％和２７．９％，獲中國專利獎２５項，其中金獎１項，獲獎總數創歷史新高。“天河二號”超級計算機獲全球超算“六連冠”，“海牛”深海鉆機、永磁同步牽引電機、新一代大容量石墨烯超級電容、常導短定子中低速磁懸浮列車等一批高新成果研發成功，為相關產業高端化發展打下基礎。

　　第四，科技體制改革實現新突破。科技計劃改革方面，通過撤、并、轉等方式，將歸口科技部門管理的省級科技計劃（專項、基金等）優化整合成５個類別，２０１５年度科技計劃項目立項數減少５０％，目標任務更加聚焦。科技計劃評審立項實行“五統一”，即統一公開發布申報指南、統一集中受理、統一組織評審、統一集中決策、統一監督審查，實現了全過程公開和痕跡化管理。出臺《湖南省促進高等院校科研院所科技成果轉化的實施辦法》，并積極推進科技成果評價改革試點，１２家單位獲批國家科技成果評價試點機構。科技金融結合方面，湖南高新科技成果轉化創業投資基金啟動運行，并實施股權投資。

　　第五，市州科技創新工作各具新特色。長沙入選國家“小微企業創業創新基地城市示范”。株洲建立規模１億元的科技成果轉化基金。湘潭建立產業創新研究院和院士創新產業園，與深圳清華大學研究院合作共建長株潭清華創新中心。衡陽與中關村海淀創業園合作推動眾創空間建設。岳陽啟動實施科技創新創業人才團隊支持計劃。常德、邵陽成功創建國家級農業科技園。益陽、永州加大農業科技創新力度。婁底積極實施“創新驅動，助企興業”行動服務經濟轉型升級。郴州積極引進高層次科技創新人才，建立了東江湖水環境保護站等３個院士專家工作站。懷化設立科技創新與成果轉化專項，支持了一批新興產業項目。

　　創業服務載體建設成效顯著

　　為了更好地推動創新創業工作的順利進行，２０１５年湖南省加快創業服務載體建設步伐，并取得了良好效果。

　　一方面，啟動眾創試點，提升帶動效應。２０１５年５月，湖南省科技廳正式啟動眾創空間建設試點。首批支持長沙高新區、株洲高新區和湘潭高新區的創業服務中心、長沙生產力促進中心、中南大學學生創新創業指導中心、湖南省工業設計創新平臺、湖南麓谷科技孵化器有限公司和湖南大學書院九號等８家創新創業服務平臺，率先在文化傳媒、互聯網應用、工業設計、智能控制、電子商務等領域，構建在全國范圍內有影響力的標志性示范基地，形成對該省構建眾創空間的示范和帶動效應。

　　另一方面，搭建服務平臺，孵化科技企業。截至２０１５年年底，湖南省共有各類省級以上科技企業孵化器共３９家（國家級孵化器１２家、國家大學科技園２家），孵化場地總面積１６８萬平方米，在孵企業２７５４余家，從業人員５．５萬余人。生產力促進中心７９家（國家級示范中心７家），服務企業數量突破１萬余家，培育科技型企業１５００余家，聯系科研機構和專家２４００個／次，帶動就業近４．５萬人，為企業增加收入３１．９億元，產生了良好的經濟效益和社會效益。２０１５年，湖南麓谷科技孵化器、湘潭高新區創業服務中心獲批國家科技創業孵化鏈條示范單位。

　　積極搭建“雙創”平臺

　　２０１５年，湖南省積極鼓勵域內高校、科研院所及大企業參與搭建“雙創”平臺。

　　一，中南大學積極推進創業教育，鼓勵和扶持大學生自主創業。２０１５年，中南大學主動適應國家實施科教興國戰略、創新驅動發展戰略和人才強國戰略的需要，落實國家和湖南省有關精神和部署，將創業教育納入學校發展規劃、人才培養體系和教學評估指標，建立健全運行機制和保障機制，積極推進大學生創業教育和培訓，切實做好創業指導和服務，鼓勵和扶持大學生自主創業，尤其是科技創業，取得明顯實效。

　　二，三一集團打造眾智新城，服務實體經濟轉型升級。三一眾智新城以信息化與工業化深度融合為主線，充分利用三一集團全球化市場和資源優勢，以“互聯網＋智能制造＋國際化＋金融”為發展思路，通過眾創空間、孵化器、智能制造產業加速器載體建設，重點孵化培育互聯網＋智能制造領域，引進物聯網、大數據、云計算等新業態，關注發展新材料、新能源、節能環保等領域。推動新技術、新產業、新業態快速成長，以體制機制創新促進分享經濟發展，建設共享平臺，降低大眾創業門檻，帶動創新創業產業氛圍，為“雙創”注入新活力。

　　目前，已有近５０家智能制造和互聯網領域的初創企業或團隊相繼入駐，三一眾創孵化器為入駐企業提供１．２萬平方米辦公區域，免費提供如會議室、路演室、健身區等“硬件”設施供入孵企業使用。“軟件”方面通過提供專業化的咨詢輔導以及政策、法律、財務、投融資、管理、人力資源和市場推廣等加速成長服務，幫助實現成果轉化，幫助小微企業迅速長大形成規模。

　　三，株洲打造軌道交通眾創協同平臺，催熟新技術轉化和新興產業的發展。作為我國重要的軌道交通裝備制造產業基地，株洲市積極打造軌道交通眾創協同平臺。通過整合高校、企業、科研院所等各方面的創新力量，加大力度催熟新技術轉化和新興產業的發展。

　　截至目前，軌道交通眾創協同平臺共建企業共計３５家，開展技術合作的高校、科研院所共計２６個，已推進實施的協同創新項目共計６２項，總計科技創新經費投入為５２００萬元。

　　進一步優化科技公共服務促“雙創”

　　在取得良好成績的同時，湖南省也清醒地認識到“雙創”工作存在的短板和深層次問題。一是全社會科技投入總量偏低。目前，湖南省研究與開發（Ｒ＆Ｄ）經費投入占ＧＤＰ的比重僅為１．３６％，低于全國２．１％的平均水平，更低于２．５％的全面小康社會標準。二是科技資源配置有待進一步優化。科技資源集聚度與共享度不高，部分科技資源閑置與全社會創新資源緊缺并存，縣市區基層科技創新基礎不強，支撐縣域經濟發展的創新資源不多。三是全社會創新環境有待進一步優化。科技公共服務還存在受惠面窄、落實不到位等問題，在服務基層、惠及草根等方面存在突出短板。知識產權侵權成本低、維權成本高，知識產權執法力度亟需加大。四是創新人才積極性有待進一步提高。現有激勵政策突破性不夠，調動科技工作者積極性的長效機制還不完善。

　　湖南省認為，解決這些問題，需要凝聚和發揮各方面的智慧和力量，圍繞轉變政府職能，優化科技公共服務，重點做好“五個提升、五個服務”。

　　一是提升科技與經濟的結合度，服務供給側結構性改革。圍繞產業鏈部署創新鏈，深化科技、產業、金融結合，以創新鏈為著力點，強化財政科技資金引導作用，構建多元化的投入體系，千方百計加大科技投入，加快產業前沿核心關鍵技術研發，提高全要素生產率，支撐戰略支柱產業高端化發展。

　　二是提升科技公共服務的人本化、普惠化、公平化水平，服務大眾創新創業。用普惠性政策激勵人，改革人才評價體系和成果轉化收益激勵機制，大力發展眾創空間，幫助各類創新主體“筑夢”“追夢”“圓夢”，提升草根群體的參與感、獲得感；用優越舒適的環境吸引人，引導園區優化空間使用，根據功能分類，合理布局創新區、產業轉化區和創客社區，建設與國際接軌的創新創業環境。

　　三是提升科技資源配置和使用效率，服務區域協同創新。強化科技創新系統工程意識。凝聚多方合力，共同建設有利于科技創新的體制機制環境和社會文化環境，解決地區和部門的體制機制分割問題，加強互聯互利共享；突出創新資源精細化使用，體系化布局重大項目，強化項目監督和項目績效評估，優化財政科技資金支出結構和支出方式。

　　四是提升長株潭國家自主創新示范區建設的輻射和帶動效應，服務全面小康建設。堅持以企業為主體，引導長株潭國家自主創新示范區產業技術創新體系建設，培育壯大一批創新型領軍企業，積極培育創新型產業集群，示范引領該省產業高端發展。并按照“一區三谷多園”布局，拓展長株潭國家自主創新示范區發展空間，加快推廣效果顯著的先行先試政策，增強外溢效應。

　　五是提升開放發展水平，服務創新型湖南建設。對接湖南科技創新的實際需求，實施鼓勵開放的特殊優惠政策，廣泛吸納高端創新資源，提升區域創新能力。對接國家科技“十三五”規劃，強化國家重大科技計劃專項和試點示范項目在湖南省的布局，在若干特色優勢領域爭取建成國家技術中心或區域分中心，帶動地區之間的科技合作。對接國家“一帶一路”發展戰略、長江經濟帶戰略，發揮湖南“一帶一部”區位優勢，加快重點區域、重大領域的科技創新合作網絡布局，面向全球組織創新要素。

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