新疆明確商貿物流發展戰略與目標

　　到2020年，新疆將基本建成布局合理、功能齊全、業態融合、便捷高效、綠色環保的商貿物流服務體系，物流業增加值超過1200億元，年均增長率超過14%，占服務業的17.4%，占地區生產總值的7.5%。到2030年，新疆商貿物流中心形成的物流業增加值和貿易總額要在2015年的基礎上翻三番，有力支撐絲綢之路經濟帶沿線國家形成更為緊密的產業聯動關系和經濟利益共同體。

　　新疆維吾爾自治區人民政府2月發布《絲綢之路經濟帶核心區商貿物流中心建設規劃（2016~2030年）》，明確商貿物流發展戰略與目標，將提升新疆國際物流樞紐地位，基本確立商貿交易新格局，更加凸顯產業集聚促進作用，明顯增強民生改善保障作用。

　　新疆商貿物流中心承載著三大功能，即雙向開放國家戰略、產業組織創新、城鄉生活保障。《商貿物流中心規劃》圍繞這些功能，根據區域規劃、資源環境、交通條件、產業布局和商品流向，確定“一核九區多節點”商貿物流中心空間布局，通過合理定位和分工協作，構建重點突出、層級清晰、功能完整、特色鮮明的商貿物流空間架構。

　　“一核九區多節點”

　　早在2013年9月，新疆就啟動交通樞紐中心、商貿物流中心、文化科教中心、醫療服務中心和區域金融中心五大中心建設。2015年3月，中國政府發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景和行動》，提出將新疆打造成絲綢之路經濟帶核心區。

　　《商貿物流中心規劃》中的“一核”覆蓋近7萬平方公里，主要包括烏魯木齊市、昌吉市、吐魯番市高昌區、石河子市、五家渠市、阜康市、沙灣縣、瑪納斯縣，發揮烏魯木齊中心城市的產業優勢和帶動作用，強化其商貿樞紐和國際化城市的主體定位，構建烏昌吐城市群，建設功能互補、協同發展的環烏魯木齊商貿物流核心圈。烏魯木齊市將發揮交通樞紐基礎優勢，系統整合物流資源，加快國際物流中心建設進程。昌吉市則打造烏魯木齊商貿物流核心圈北部副中心，阜康市重點建設國際能源大通道物流節點和核心圈商貿物流拓展區。

　　“九區”則指新疆南北疆九個商貿物流產業聚集區。如喀什—克州商貿物流產業集聚區，以喀什為中心，依托絲綢之路南通道、中巴經濟走廊，建設紅其拉甫、伊爾克什坦、吐爾尕特、卡拉蘇等口岸間的交通網絡，促進基礎設施互聯互通和能源資源貿易，構建重點面向南亞、中亞的商貿物流產業集聚區。伊犁—博州商貿物流產業集聚區，則以霍爾果斯、阿拉山口為開放窗口，以伊寧市、博樂市、精河縣為后方組織基地，重點面向新亞歐大陸橋和中國—中亞—西亞通道，打造國際物流前沿基地和高端免稅展銷中心，引導外向型產業集聚。

　　“多節點”則指重點依托具備一定區位交通條件及特色產業的重點縣市，建設一批商貿物流節點，形成多點支撐體系。如準東經濟技術開發區要依托煤炭、煤電冶、煤化工等產業集群，加快輸煤廊道等綜合運輸網絡建設，構建綜合物流服務體系，發展煤炭、有色金屬產品、煤化工產品、礦用物資等大宗商品物流。

　　新疆維吾爾自治區物流學會常務副會長、新疆大學科學與技術學院物流與電子商務教研室主任王海靈介紹說，作為絲綢之路經濟帶核心區的新疆，其核心并非指烏魯木齊市，而是新疆160多萬平方公里的土地。新疆各地州經濟發展程度不同，“一核九區多節點”必須考慮現實因素。首先要考量的是物流和基礎設施的關系，物流發展并非獨立地存在，而是與交通等條件相關，要考慮道路、管道、航空等設施的聚集功能。從物流角度來看，既要考慮烏魯木齊商貿物流核心圈、各地州商貿物流核心圈的各自輻射功能，還要考慮烏魯木齊該核心圈與各地州核該心圈的城際交換功能等因素。“沒有鐵路、航空等交通設施，就沒法談物流。有物才有流，新疆的物在哪里？要流到哪里去？這個問題首先要明確。”王海靈說，新疆的“物”有三種流向，一是流向內地，二是流向國外，三是本地流動。他認為，“三通道”（能源、交通、通訊）、“三基地”（大型油氣生產加工和儲備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風電和光伏發電基地）和“十大進出口產業集聚區”為商貿物流中心的建設提供了現實支撐，必將推動新疆產業集群的形成。

　　重點實施五大工程

　　提及中歐班列，王海靈表示，這個通道既能讓國內優勢產品走出去，又能引進國外優質產品。針對目前中歐班列返程搭載貨物少于出口貨物的現狀，他認為這只是暫時現象，“中國商品進入中亞、西亞以及歐洲市場，未來將會倒逼國內產業結構調整，提升產品質量，推動市場體系完善，這就是物流的魅力。”新疆可以利用兩個市場、兩種資源，實現產業聚集、開放型經濟的發展。

　　新疆商貿物流及相關產業總體保持快速增長態勢，為建設商貿物流中心奠定了良好基礎：沿線國家經濟持續較快增長，2014年與新疆緊鄰的中亞五國經濟總量達到3394.55億美元，與中國貿易總額突破500億美元；新疆商貿物流產業持續快速發展，2015年新疆社會消費品零售總額2605.9億元，比2010年增長88%；基礎設施不斷完善，如新疆公路總里程已超過17.85萬公里，構筑起6橫6縱高速、高等級公路網，形成了東聯內地、西出國際的交通大格局；新疆擁有40家國家A級物流企業，在西北地區位居第二位，大宗運輸、冷鏈物流、跨境電子商務物流等專業領域物流能力增強，新疆物流公共信息平臺、新疆物流交易所等項目都在規劃建設中。

　　新疆要深化與中亞、南亞、西亞等國家的交流合作，打造絲綢之路經濟帶核心區，是落實國家提出的政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通和民心相通的重要任務。就發展環境而言，國內層面，商貿、物流行業制度不斷完善，影響物流產業一體化運作的制度障礙逐步清除；國際層面，目前已與新疆周邊7個國家簽署雙邊汽車運輸協定，國際道路客貨運輸線路107條，占全國的43%。新疆高校、研究機構和行業協會為商貿物流發展提供必要的人才和智力。大型國有銀行和保險公司在新疆軍設立分行及分支機構。

　　《商貿物流中心規劃》根據絲綢之路經濟帶核心區建設總體要求，將重點實施設施建設、通道暢通、企業培育、智慧創新和兵地融合五大工程：建設包括烏魯木齊國際物流中心在內的全疆18個物流園區、包括克拉瑪依石油石化物流中心在內的13個物流中心、包括烏魯木齊國際紡織品服裝商貿中心在內的22個商貿市場項目、建設運營11個綜合保稅區和3個保稅物流中心和2個境外商貿物流園區；構建物流、信息流和商流的集成性通道，重點推進鐵路樞紐設施建設，發展國際聯運、國際貨代、金融服務和物流信息服務等配套服務，建成集聚輻射新疆、面向中亞、西亞和歐洲的國際鐵路集散中心；引進阿里巴巴、唯品會、俄速通在內的大型電商及跨境電商企業10余家，培育年銷售額億元以上的電子商務及跨境電商企業150余家；建設克拉瑪依大數據產業基地智慧商貿物流基礎平臺，建設跨境電商服務平臺、大宗商品交易信息平臺等，建設新疆電子口岸、新疆物流交易所等；建設包括烏魯木齊綜合保稅區、環阿爾泰山“四國六方”跨國合作示范區商貿物流產業園區等兵地融合示范區。

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