打造“雙創”新引擎 激發市場新活力

　　導語　一路耕耘，一路收獲。日前，貴州省工商局發布《2012—2016年扶持微型企業發展工作報告》。報告顯示：5年來，全省扶持微型企業10.8萬戶，帶動就業58.15萬人；微型企業實際投資185.63億元；發放微型企業財政補助資金44.06億元，兌現稅收獎勵9071萬元；3.85萬戶微型企業累計獲得貸款支持66.88億元，貸款支持覆蓋率37.58%。

　　成績的取得，得益于貴州省委、省政府高度重視扶持微型企業發展工作。2012年2月，貴州省政府印發《關于大力扶持微型企業發展的意見》，出臺“3個15萬元”（詳見本版政策解讀介紹——編者注）作為核心的扶持微型企業政策，吹響了全省大力推進扶持微型企業發展的“沖鋒號”。

　　5年來，貴州省工商局認真履行牽頭職能，探索走出了一條以發展實體經濟為導向，以發揮財政資金杠桿作用為核心，全面深化商事制度改革，以帶動創業創新為切入點，直接補助和間接獎勵結合、要素保障與環境優化同步、事前扶持與后續服務并重的微型企業發展“貴州模式”，獲得中央領導的高度肯定和兄弟省區的充分認可。

　　突破——人才回流、勞動力回流效應凸顯

　　5年來，貴州省私營企業從業人員從95.73萬人增加到295.57萬人，其中微型企業創造就業崗位58.15萬人（次），貢獻率達29.10%。返鄉農民、失業人員、大中專畢業生、復退軍人等重點扶持創業就業群體35.83萬人，占61.62%。尤其是帶動21.2萬名外出務工農民返鄉創業就業，促進了全省農村勞動力回流。

　　5年來，全省各地通過扶持發展微型企業，對當地私營企業發展作出了不同程度的貢獻。六盤水市、黔東南苗族侗族自治州、安順市扶持微型企業發展動來謀篇布局，重點圍繞“四個比重”、同步小康規劃實施，將“5個100工程”、五大戰略性新興產業和各地支柱產業、優勢產業、主導產業和特色產業同步推進，全方位創新扶持思路、優化體制機制、強化責任擔當、落實政策措施，走出了一條落實中央精神、富有貴州特色、有別于其他省份的扶持發展之路。同時，貴州省把“1+7”國家級開放創新平臺、“5個100工程”等項目平臺作為扶持“主戰場”，積極引導創業投資基金、天使基金、種子基金等平臺聚焦投資微型企業，發揮重點項目、主導產業和龍頭企業的帶動作用，實現省、市、縣、鄉四級農信平臺對微型企業融資輻射“全覆蓋”，真正做到平臺引領、項目帶動、產業集聚，將微型企業送上馬、扶一程。推大眾創業、萬眾創新。

　　——大力實施市場準入優化工程。圍繞“扶持微型企業2萬戶、新增帶動就業8萬人”的總目標，按照“成熟一戶、扶持一戶、應扶盡扶”的原則，進一步優化審批流程、優化兌付程序、優化政策銜接，確保微型企業及時足額獲得財政補助和稅收返還資金，最大限度地享受到各類扶持政策的疊加成果。

　　——大力實施培育孵化成長工程。積極推動微型企業專業化發展，引導創業投資基金、天使基金、種子基金投資微型企業，支持微型企業為大企業、大項目和產業鏈提供優質零部件、元器件、配套產品和服務；鼓勵微型企業精細化發展，引導微型企業實施精細化生產、管理和服務，最大限度地激發

　　出招——投資創業活躍、市場活力迸發

　　2012年至2015年間，全省微型企業帶動就業和注冊資本與扶持戶數基本成正比。隨著扶持政策的調整優化，2016年，微型企業注冊資本出現了較大增長，已辦企業具有更多的資金投入和較強的抗風險能力。

　　在“3個15萬元”扶持政策帶動下，群眾投資創業熱情高漲、市場活力競相迸發，貴州省私營企業呈雨后春筍般發展態勢。截至2016年年底，全省企業和個體工商戶總量由政策實施前的90.12萬戶發展到215.38萬戶，增速高于全國平均增速10多個百分點。尤其是私營企業年均增速35.58%，較“十一五”時期提高了20個百分點，總戶數由9.46萬戶猛增至43.34萬戶，增量為存量的3.58倍，微型企業貢獻率達31.93%，提前半年實現民營經濟三年倍增計劃確立的私營企業發展目標。

　　從產業類型看，全省第一產業新增3.13萬戶、帶動就業16.75萬人，分別占扶持總戶數和帶動就業人員的28.93%、28.81%；第二產業新增2.89萬戶、帶動就業15.94萬人，分別占扶持總戶數和帶動就業人員的26.74%、27.40%；第三產業新增4.80萬戶、帶動就業25.47萬人，分別占扶持總戶數和帶動就業人員的44.33%、43.79%。隨著微型企業行業結構不斷調整，呈現出了“三二一”發展態勢。

　　從扶持的微型企業組織形式看，全省個人獨資企業占大多數，總量為78860戶，占扶持總量的72.90%；有限責任公司27498戶，占扶持總量的25.42%；合伙企業1816戶，占扶持總量的1.68%。2016年從扶持初創企業調整為扶持已辦企業后，個人獨資企業和有限責任公司數量上出現了較大的轉變，公司制企業扶持比重增加明顯。合伙企業在扶持數量上較為穩定。政策對當地私營企業發展具有較大的刺激促進作用。

　　截至2016年年底，全省扶持微型企業投資者12.29萬人，占帶動就業人員總數的21.14%。微型企業帶動就業人員45.86萬人，占帶動就業人員總數的78.86%。

　　無論是投資者還是就業者，返鄉農民和大中專畢業生占了一半，表明微型企業發展對促進全省人才回流、勞動力回流起到了積極作用。

　　2016年，貴州省在扶持對象、帶動就業人數、重點行業、重點人群等方面作了調整，共扶持發展微型企業25853戶，帶動就業129750人，注冊資本81.59億元。該省共扶持省級重點行業9830戶，帶動就業52018人，排名前五的行業分別為批發和零售業，農、林、牧、漁業，制造業，住宿和餐飲業，居民服務、修理和其他服務業。

　　拓展——平臺引、項目帶、產業聚

　　扶持微型企業發展是一項系統工程，涉及政策落地、資金配套、要素保障和環境優化等方方面面，貴州省委、省政府完善統一領導、工商牽頭推進、相關部門協作配合的工作機制，形成上下協調、左右聯動、全面推進的工作格局。

　　扶持工作啟動以來，全省工商和市場監管部門始終把履行牽頭職責作為一項重大政治任務來抓，舉全系統之力、聚全系統之智抓落實，保障了扶持工作的順利推進，政策有效落地，基本建立了適應需求的扶持體系和管理模式。全省每年都順利實現年度扶持目標，特別是2016年，只用了不到半年時間，就超額完成了全年扶持任務。

　　5年來，全省扶持工作得到了財政、經濟和信息化、人社、金融、稅務等部門的大力支持配合，在資金預撥調度、用地保障、信貸支持、創業培訓、稅收獎勵等方面形成了合力，有效保障了“3個15萬元”扶持政策配套和落地實施。

　　5年來，貴州省扶持微型企業工作重點圍繞大扶貧和大數據兩大戰略。

　　在此基礎上，財政資金直接補助對帶動群眾投資創業作用立竿見影。2011年全省有私營企業9.46萬戶，僅占全國總量的0.98%。“3個15萬元”扶持政策出臺，以每戶企業給予5萬元直接補助這“一石”，激起了民間投資的“千層浪”，市場主體呈井噴發展態勢。

　　微型企業進入壁壘低、使用資源少、成果見效快、用工機制靈活，具有就業規模大、新增崗位多的優勢。5年來，貴州省私營企業從業人員凈增199.84萬人。

　　另外，“3個15萬元”扶持政策在優化產業結構上具備“導向儀”功能。從政策啟動之初，貴州省政府《關于大力扶持微型企業發展的意見》就確定加工制造、特色食品生產、科技創新、民族手工藝品生產、軟件開發和創意設計六大省級重點扶持行業，賦予了政策引導社會投資方向、優化產業結構的功能定位。2012—2016年，全省扶持省級重點行業的微型企業4.24萬戶，占扶持發展總量的39.19%，扶持縣級重點行業2.11萬戶。全省建成微型企業集聚板塊（孵化園、創業園、園中園）214個，入駐園區微型企業3855戶；涌現出一批以特色食品生產、民族服飾加工、中藥材炮制為代表的特色產業板塊，微型企業行業多元化、產業特色化趨勢明顯。據統計，全省制造業、科學研究和技術服務業、信息傳輸和軟件信息技術服務業等3個行業私營企業分別凈增28296戶、6957戶、10862戶，微型企業貢獻率分別為83.35%、41.43%、30.81%。

　　深化——大力實施“四項工程”

　　3月31日，筆者從貴州省扶持微型企業加快發展電視電話會議上獲悉：2017年貴州扶持微型企業將圍繞大力實施市場準入優化工程、培育孵化成長工程、產業集群發展工程、管理能力提升工程“四項工程”，進一步創新服務方法、優化扶持體系、提升保障水平，持續深化“3個15萬元”扶持政策效應，全生命周期助力微型企業加快發展，全力助員工潛能，滿足日益增長的個性化、定制化需求，不斷提供優質產品和服務；支持特色化發展，支持微型企業采用獨特的工藝、技術、配方或特殊原料進行研制生產，提供特色化、含有地域文化元素的產品和服務，打造具有一定影響力和知名度的特色產品和服務品牌。

　　——大力實施產業集群發展工程。鼓勵集群發展，每個市（州）年內要培育1個至2個微型企業成長示范基地，依托鄉鎮（街道）設立微型企業創業指導站提供一站式服務，建設微型企業特色村、創業基地和孵化園，實現產業集聚和抱團發展；強化協同創新，依托“云上貴州”系統平臺探索建立微型企業產學研用協同創新網絡，推動共性技術研發和推廣應用，引導創新資源向集群集聚，帶動集群內微型企業實現“專精特新”發展；突出大數據運用，鼓勵微型企業應用大數據、云計算、“物聯網+”等技術，創新生產方式和營銷模式，提升供給能力，培育形成發展新優勢和新動能，不斷催生發展新業態和新模式；加快品牌建設，推動微型企業信用和商標品牌“雙建設”活動，指導微型企業報送并公示企業年度報告，扶持樹立一批微型企業守合同重信用的典型，引導微型企業申報并爭創更多的貴州省著名商標和貴州省名牌產品。

　　——大力實施管理能力提升工程。夯實管理基礎，引導微型企業樹立現代企業經營管理理念，強化精益管理和現場管理，鼓勵和支持管理咨詢機構和志愿者開展管理診斷、管理咨詢服務，幫助微型企業改善管理；強化資源共享，加快建立省、市、縣三級微型企業網絡申報管理系統，全面推行申請程序、審批流程、結果公示、參與人員和政策兌現等的全過程電子化，實現處處留痕、全程監督；加強人才培養，結合“雙培育”“雙服務”行動將人才培養納入“一企一策”和定制化聯系幫扶體系，組織實施微型企業經營管理領軍人才培訓，推進連鎖經營、特許經營、物流配送等現代流通方式，通過搭建人才管理平臺促進微型企業多元化發展。（蒲銳）

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