安徽出臺意見 加快建設創新發展四個支撐體系

　　“創新發展是歷史進步的動力、時代發展的關鍵，位居‘五大發展理念’之首。創新發展要落地，關鍵在于建立支撐體系，其中技術和產業是創新體系的心臟，平臺和企業創新體系是軀干，金融和資本創新體系是血液，制度和政策創新體系是大腦，四個創新體系間構成了相互依存、密不可分的整體。”安徽省發展改革委副主任楊明說。

 

　　近日，安徽省政府出臺《安徽省人民政府關于印發加快建設創新發展四個支撐體系實施意見的通知》，并連續出臺相關政策文件，旨在貫徹落實五大發展行動計劃，深入實施創新驅動發展戰略，完善研發轉化、捕捉尋找、路演展示、向往匯聚機制，暢通技術研發、成果轉移轉化、企業孵化、產業形成渠道，加快建成充滿活力、富有效率的技術和產業創新體系。

 

 

　　楊明指出，技術和產業創新體系是指從技術到產業的演進體系，主要包括技術研發、成果轉化、企業孵化、產業形成等環節。隨著創新型省份建設步伐加快，安徽省技術和產業創新體系有了長足發展，但是科技、經濟“兩張皮”現象依然存在，成果轉化不暢、配套服務不優、匯聚能力不足等問題依然比較突出。

 

　　為此，安徽省政府出臺了《關于加快建設技術和產業創新體系的實施意見》，著力完善重大技術研發轉化機制、著力完善創新創業資源捕捉尋找機制、著力完善創新創業成果路演展示機制、著力完善創新創業主體向往匯聚機制四個部分。

 

　　在完善重大技術研發轉化機制方面，根據《實施意見》，安徽將進一步強化企業創新主體地位。包括支持企業成為科研項目的承擔主體、創新平臺建設的主體，大力引進行業領軍企業，鼓勵企業實施股權、期權、分紅激勵，提高科技型中小企業研發費用加計扣除比例等。

 

　　為激發高校院所源頭創新活力，安徽將加快建設合肥綜合性國家科學中心，支持建設國際前沿綜合性研究實驗平臺，支持省外或境外高校、科研機構在安徽省設立研發機構或分支機構，推進科技成果“三權”改革，支持專業技術人員離崗創新創業。

 

　　此外，安徽還將支持建設一批集技術研發、項目中試、成果轉化、孵化投資、創業服務、人才培養等功能于一體，獨立核算、自主經營、獨立法人的新型研發機構，支持新型研究機構進一步創新管理體制。

 

　　在加快完善產業創新平臺方面，安徽將加強對創新平臺的考核評估，提升創新平臺服務產業發展的能力和水平，支持組建產業技術創新戰略聯盟，支持建設制造業創新中心。

 

 

　　安徽省人民政府出臺《關于加快建設平臺和企業創新體系的實施意見》，意味著安徽創新發展四個支撐體系的“軀干”將變得更加強大。

 

　　據楊明介紹，《實施意見》包括加快眾創空間發展、提升孵化器質量、推動加速器建設、加快建設高水平創新型園區、促進創新型企業發展、推進產業集聚6個部分。《實施意見》提出，安徽省將做優做強一批眾創空間。發揮行業領軍企業、創業投資機構、社會組織等主力軍作用，建設一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間，實現創新與創業相結合、線上與線下相結合、孵化與投資相結合，為個人創業和小微企業成長提供平臺。在眾創空間公共服務方面，將加強分類指導，引導眾創空間加強創業承載、支撐服務、活動組織、資源整合和輻射帶動等能力建設，提升眾創空間市場化、專業化、集成化、網絡化水平，讓各類主體專心創新、愉快創業。安徽還將加強眾創空間開放合作，鼓勵龍頭骨干企業、高校、科研院所與國內外先進創業孵化機構開展對接合作，共同建立高水平的眾創空間。

 

　　根據《實施意見》，安徽省一是推動孵化器專業化特色化發展。按照“政府搭建、市場導向、多元投資、合理回報”的原則，不斷豐富孵化器供給形式、服務類型和盈利模式。同時加強對孵化器的分類指導，建設一批聚焦細分行業的孵化器。二是加強孵化器交流協作。鼓勵國內外服務模式先進、孵化經驗豐富、有實力的孵化機構在省內建設孵化基地，推廣其先進的服務模式。

 

　　此外，圍繞推動加速器建設、建設高水平創新型園區、促進創新型企業發展、推進產業集聚等，《實施意見》均提出了相關要求與計劃。

 

 

　　推進金融和資本創新體系建設，是落實新發展理念、發展新經濟、培育新動能的迫切要求，是構建創新發展四大支撐體系的關鍵環節。

 

　　安徽省政府金融辦副巡視員戴利強表示，發展是第一要務，創新是引領發展的第一動力。當前，安徽省經濟發展正處于新舊動能轉換的關鍵階段，必須主動把握和引領經濟發展新常態，實施創新驅動發展戰略，把創新擺在發展全局的核心位置。金融是現代經濟的核心，是經濟發展的“血液”，在培育企業、發展產業、創新技術、調整結構等方面有著舉足輕重的作用。

 

　　為此，安徽省政府出臺了《關于加快建設金融和資本創新體系的實施意見》，從大力發展股權投資基金、推動企業對接多層次資本市場上市掛牌、提升省區域性股權市場平臺服務功能、深化科技金融創新、創新科技金融服務體制機制五個方面，提出建設金融和資本創新體系的具體政策措施。

 

　　其中，大力發展股權投資基金的舉措尤為“給力”——針對種子期、初創期、成長成熟期企業，安徽省將分別設立省級種子投資基金、省級風險投資基金、省“三重一創”產業發展基金和省中小企業（專精特新）發展基金，傾力打造覆蓋企業生命全周期，服務產業發展全鏈條，對接企業上市（掛牌）全過程的省級股權投資基金體系。鼓勵境內外各類私募股權投資管理機構落戶安徽。建立基金投資引導對接機制，將戰略性新興產業企業、中小企業和高新技術企業、“專精特新”企業分類對接基金管理機構。

 

 

　　為吸引創新人才，最大限度地激發釋放人才創新創業活力，安徽省政府還印發了《關于加快建設制度和政策創新體系的實施意見》。據安徽省科學技術廳黨組成員、安徽省創新辦副主任夏輯介紹，該《實施意見》的主旨就是圍繞破除制約新動能成長和傳統動能改造提升的體制機制障礙來展開。落腳點是要更好地服務科技創新、產業創新、企業創新、產品創新和市場創新這五大創新。具體來說，一是著力優化制度和政策鏈條，二是著力突出制度和政策核心，三是著力解決制度和政策難點。

 

　　據夏輯介紹，該《實施意見》主要內容共分為8個部分，包括建立完善科技研發扶持機制、科技成果轉化扶持機制、企業技術創新扶持機制、產業創新扶持機制、人才培養引進使用機制、科技創新管理機制、開放共享創新機制、全社會崇尚創新機制。

 

　　尤其在建立完善科技研發扶持機制方面，為爭取更多國家重大科技基礎設施落戶，安徽省將探索建立符合科技規律，與國際現代研究管理制度接軌等問題。一是支持國家在皖建設重大科技基礎設施，安徽省按“一事一議”原則研究給予經費和條件支持。二是加大支持前沿領域科技創新力度，爭取與國家自然基金委員會設立聯合基金，鼓勵企業和社會資本與安徽省自然科學基金配套支持前沿性應用基礎研究。三是建設高水平大學和科研機構，對國家重點實驗室等創新平臺給予科研經費和運行經費支持。四是加快提升高校院所創新能力，鼓勵高校內部和高校之間，高校與院所、企業組建跨學科、綜合交叉的科研團隊，形成一批優勢學科集群。五是支持高校院所深化科研體制改革試點，支持高校院所探索組建“一校（所）兩制”、公辦民營的研發機構或實驗室，支持社會力量捐贈、民間資本投入建設科學實驗室。