化解重點行業產能過剩、加快淘汰落后產能，是黨中央、國務院作出的重大決策部署，事關我國經濟社會發展大局。西藏自治區嚴格貫徹落實中央精神，控制總量、優化存量、有保有控、突出優勢、有序競爭、效益良好的原則，引導投資方向，加快產業結構調整，促進產業轉型升級，堅決杜絕淘汰落后產能向該區轉移。
淘汰落后產能 規范行業發展行為
筆者近日從西藏自治區發改委獲悉，按照國家工信部、發改委、能源局、煤礦安監局聯合印發的《關于印發鋼鐵煤炭行業淘汰落后產能專項行動實施方案的通知》要求，結合西藏自治區實際情況，經梳理匯總，西藏自治區不存在鋼鐵、煤炭生產的相關企業的實際情況，但西藏自治區仍然積極開展鋼鐵煤炭淘汰落后產能各項工作。
西藏自治區發改委相關負責人介紹，在化解鋼鐵煤炭產能過剩的同時，西藏自治區發改委積極推進水泥、平板玻璃、電解鋁、船舶等領域化解產能過剩工作。
該負責人分析，在水泥方面，目前，西藏自治區水泥生產線共13條、設計熟料產能405萬噸，其中新型干法水泥生產線6條、設計熟料產能330萬噸。淘汰的濕法窯及立窯水泥生產線7條、熟料產能75萬噸。根據國家淘汰落后產能的相關政策，自治區積極整合籌建新型干法水泥生產線，自2012年以來，7條濕法窯及立窯水泥生產線全部關閉。同時，被關停水泥生產線企業的職工得到了合理安置。
在平板玻璃方面，全區不布局普通浮法玻璃、平拉工藝平板玻璃等項目，嚴禁核準、備案任何規模平板玻璃建設項目。適度發展基于區外原玻的中空、夾膠、隔熱、防彈、鍍膜等玻璃“二次深加工”項目，規范行業發展行為，促進有序競爭。
此外，該負責人表示，全區不布局鋁土礦礦山開發項目和電解鋁建設項目，不得引進或審批同類項目，防止淘汰落后技術裝備向西藏自治區轉移。同時，可適度發展鋁塑材、鋁型材等深加工項目。
同時，全區不布局船舶項目建設，禁止區內國有企業投資區外新增船舶產能項目建設，不支持區內其他企業為區外新增船舶產能企業直接、間接融資。有條件地區可適度發展船舶旅游、探險、水運等項目。
化解產能過剩 提高經濟發展效益
針對西藏自治區下一步化解產能過剩工作的建議，該負責人介紹，結合西藏自治區不存在鋼鐵、煤炭等相關生產企業的實際，以防范落后產能向該區轉移為重點，以提高經濟發展效益為中心，堅持有保有控、分類施策，切實推進該區化解落后產能各項工作。接下來，該區要繼續嚴格執行產業政策和準入條件，嚴禁核準、備案“兩高一低”項目。
按照分類指導、有差別對待原則，加大對水泥工業建設的支持力度。西藏自治區水泥供應供需矛盾突出，按照目前經濟發展的速度，預計到“十三五”末，西藏自治區水泥需求將達到1700萬噸左右，水泥缺口將達到800萬噸。考慮到周邊水泥對區內沖擊的影響，為促進西藏自治區水泥工業健康、有序發展，建議國家根據西藏自治區水泥工業的產能布局和需求，“十三五”時期，支持西藏自治區新增布局600萬噸熟料生產（不含通過技術改造提升的產能）。新增產能建成后，可總體滿足“十三五”后期和“十四五”初期的水泥需求。
同時，建立健全化解產能過剩指標體系，鑒于該區產業發展的特殊性，建議國家建立產能過剩評價監測體系，明確產能過剩的定義、核心指標和先行指標。
杜絕落后產能轉移 違規項目須暫停建設
西藏自治區按照中央要求，堅決貫徹落實中央經濟工作會議、《政府工作報告》對淘汰落后產能的相關決策部署，結合西藏自治區鋼鐵煤炭產能實際情況，積極貫徹落實國務院出臺的淘汰落后產能相關政策。西藏自治區規定各地、各部門不得以任何名義、任何方式擅自核準、備案產能嚴重過剩行業項目。凡未開工項目，一律不得擅自開工建設；凡已開工違規項目，一律暫停建設。
該負責人表示，為杜絕落后產能向西藏自治區轉移，西藏自治區積極配合國家壓縮8000萬噸以上鋼鐵產能的總體部署，不得核準、備案普通鋼鐵冶煉及粗加工項目建設（列入國家產業政策鼓勵類的非高爐煉鐵、利用鋼鐵生產設備處理社會廢棄物及高性能、高質量特種鋼除外）；嚴禁引進、核準或備案國家產業政策列入淘汰類的落后技術，嚴禁鋼鐵淘汰落后產能向該區的轉移。煤炭方面，西藏自治區不存在相關生產企業，也不存在內地煤炭落后產能向西藏自治區轉移的情況。（李影）
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