安徽：破解發展難題加快制造強省建設

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　　安徽經信委在工信部的大力支持指導下，認真貫徹落實“制造強國”部署，扎實推進“制造強省”建設。近期主要做了四方面工作：

 

　　一是召開了“制造強省”萬人大會，會議規格之高、規模之大、影響之深在安徽制造業發展史上前所未有。

 

　　二是制定了“制造強省”行動方案，圍繞“7+5”（重點培育發展新一代電子信息、高端裝備、智能家電、新能源汽車、新材料、節能環保、生物醫藥和高性能醫療器械等7個高端產業，改造提升冶金、化工、建材、紡織、食品加工等5大傳統產業）產業發展重點領域，創新實施“互聯網+制造、基地+基金、龍頭+配套、存量+增量、集約+循環”5條發展路徑，提出到2021年實現“三大四強”（規模企業數、主營業務收入、利潤總額在全國第一方陣再上新臺階，打造一批具有核心競爭力的產品、企業、產業和基地）目標，制造大省地位基本確立。

 

　　三是出臺了支持制造強省建設系列政策，做加法，發布實施制造強省、科技創新、技工大省、三重一創等“7個政策10條”，扶持企業產業資金規模達百億元，其中“制造強省政策10條”專項資金規模25億元，主要以“后補助”等方式，重點支持高端制造、智能制造、綠色制造、精品制造、服務型制造“五大制造”，支持企業試點示范、創業創新和做強做大等。支持新能源汽車發展政策新10條也將于近期發布。做減法，在去年“降成本20條”的基礎上，進一步推出“降成本10條”，預計全年降低企業成本負擔1000億元以上。

 

　　四是開展了“制造強省系列政策進萬企”活動，省經信委組成8個政策宣傳組，采取一本書、一場會、一席談、一線看、一盤棋“五個一”方式深入企業開展政策解讀，實現了經濟部門、園區、規模企業“三個全覆蓋”，對接企業達2萬多家。各市也紛紛召開“制造強市”大會，制定實施配套政策，全省上下合力推進制造強省氛圍已形成。今年1~5月，安徽規模以上工業增加值增長8.4%，居全國第八；完成技改投資2638.5億元，居全國第四位，主要指標（增速）繼續居全國第一方陣。

 

　　在推進制造強省過程中，我們明顯感覺到制造業發展還面臨經濟脫實向虛、企業成本高企、創新能力不足、質量品牌不強等困難問題。如何破解制造業發展難題，安徽有以下工作實踐和思考。

 

 

　　近年來，經濟“脫實向虛”傾向明顯，大量的社會資金流向股市、債市、房地產等。針對金融流向實體經濟不暢，安徽將在深入推進新型政銀擔合作、續貸過橋資金周轉、“稅融通”貸款、小額票據貼現等新業務的同時，今年擬在省股交中心設立“專精特新板”，推動專精特新企業對接資本市場。建議工信部聯合有關部門，健全金融支持制造強國建設部際協調機制，細化出臺具體、可操作的配套政策，引導金融回歸本源、專注實業，落實好普惠金融、先貸后還、盡職免責等政策，大力推動產融合作、產業鏈金融、動產質押發展，加快完善金融市場、金融機構、金融產品體系。加快設立“中國制造2025”投資基金、產業創投基金等，探索產業基金運作有效模式，積極入股參股地方產業發展基金，利用資本撬動產業發展。

 

 

　　有效控制和降低成本是提升制造業企業競爭力的重要途徑。近年來，國家層面減稅降費的力度不斷加大，但受稅費種類多、隱形成本高等因素影響，企業獲得感不強，負擔依然較重。今年1~5月，安徽規模以上工業企業百元主營業務收入成本為87.8元，比全國平均水平高2.2元。針對企業成本“痛點”，安徽將認真貫徹落實國家和省降成本各項政策，加快推進省、市、縣三級減輕企業負擔綜合平臺，多措并舉、力所能及降低企業成本負擔。建議國家層面繼續精簡歸并社會保險基金，進一步降低社保繳費比例。加快推進壟斷行業改革，全國“一盤棋”統籌指導制造業企業用電、用氣、用水價格。同時，進一步完善物流基礎設施建設，推廣多式聯運、甩掛運輸，降低物流企業稅率，降低企業物流成本。

 

 

　　我國制造業“大而不強”，主要表現為創新能力不足、核心技術缺失、工業基礎薄弱等方面。我國集成電路成為最大宗進口產品；高端傳感器、數控系統、工業應用軟件等基本被國外壟斷。同時，國家首臺套補貼保險等政策落實較難，制約了企業創新步伐。為加快提升區域創新能力，安徽正在圍繞構建技術和產業、平臺和企業、金融和資本、制度和政策四大創新發展支撐體系，正在深化產學研合作，面向新材料、電子信息、工業機器人等新興產業，加快組建一批產業技術創新聯盟，培育創建一批國家和省級制造業創新中心，促進科技成果轉化或產業化應用。建議工信部加快建設制造業創新體系，擴大國家級制造業創新中心建設數量，組建一批跨行業、跨領域、跨區域的產學研用協同創新平臺。適度降低首臺套補貼保險門檻，擴大企業覆蓋面，在國家重點工程項目建設中優先使用國產首臺套裝備，加快推動重大裝備國產化。為企業“走出去”提供政策、融資、培訓、法律、人才等全方位服務。

 

 

　　推進中國制造由大變強，必須夯實質量基礎、提升品牌價值，推動中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變，大力研發新品、多出優品、打造精品。下一步，我們將繼續堅持創新創造供給，供給引領需求，大力推進“三品”戰略和“安徽工業精品培育行動計劃，打造一批符合市場需求的新品、優品、精品。建議國家層面進一步強化工業質量品牌發展戰略，定期舉辦“中國工業精品”論壇，開展“中國工業精品”評選認定；借鑒“大國工匠”、“大國重器”做法，進行“中國工業精品”系列宣傳；同時，在政府招投標中推行“優質優價”，優化質量品牌發展環境。

 

　　安徽將堅持問題導向，破解發展難題，加快推進安徽“制造強省”建設，為制造強國建設闖新路、破難題、挑重擔。（安徽省經濟和信息化委員會主任 牛弩韜）