振興東北 遼寧再出發

　　編者按 國務院總理李克強3月30日主持召開國務院常務會議，決定新設一批國家自主創新示范區。會議確定，新設遼寧沈大等3個國家自主創新示范區，促進涌現更多創新活躍、特色突出的升級發展新“尖兵”。遼寧沈大國家自主創新示范區的設立，為近幾年持續低迷的遼寧經濟帶來新希望。近幾年，在中國經濟進入中高速增長、結構調整的“新常態”下，東北陷入了增速持續下滑、結構矛盾突出的困境，這其中又以遼寧最為典型——振興東北已成為中國經濟迫切的課題。在此背景下，我們通過稅收視角透視遼寧經濟的發展，用稅收這把尺子丈量遼寧經濟在轉型路上的艱難振興。

　　對于遼寧而言，年初發布的GDP數據，猶如東北天氣一般寒冷。2015年，東北三省在GDP排行榜上集體滑落。尤其是遼寧省，3.0%的GDP增速排在全國倒數第一，比山西省3.1%的GDP增速還低0.1個百分點，與全國平均水平（6.9%）差距明顯。在創下23年以來增幅最低值的同時，遼寧經濟總量也下滑至全國第十。“2015年，是新世紀以來遼寧省經濟形勢最為嚴峻復雜的一年。”今年全國兩會期間，遼寧省委書記李希表示，2015年遼寧工業經濟大幅下滑，企業贏利能力降低；固定資產投資增長乏力，房地產市場持續低迷；出口大幅回落，降幅大于全國平均水平。與此同時，東北經濟“全面失速”、遼寧經濟呈現“自由落體”“斷崖式下跌”等說法不時被媒體提起。

　　盡管遇到困難，但李希表示：“堅決不同意這種說法，對遼寧省的經濟發展狀況要客觀地看。”作為經濟發展的晴雨表，遼寧的稅收數據一方面體現出傳統工業發展面臨的問題，另一方面也出現了新興產業發展的良好勢頭，成為經濟發展的新亮點。究竟該如何看待遼寧經濟現狀？遼寧又該如何振興？

　　老工業基地：支柱產業艱難爬坡

　　作為老工業基地，遼寧有過輝煌。我國第一架噴氣式飛機、第一臺機床，以及500多項國字號裝備都在這里誕生。然而，這位工業老大哥如今的步伐走得十分艱難。

　　2015年，從宏觀數據看，遼寧地區生產總值增長3%；規模以上工業增加值下降4.8%，利潤下降30%；用電量下降5.9%；固定資產投資下降27.8%。

　　作為工業經濟大省，第二產業增加值占遼寧地區生產總值的比重達到6成。工業的具體表現直接影響全省的經濟運行情況。然而，目前遼寧的四大支柱產業（裝備制造、冶金、石化和農產品）均面臨發展瓶頸。

　　裝備制造業是遼寧的“金字招牌”，幾番櫛風沐雨，而今蒙塵。遼寧省社科院副院長梁啟東表示，裝備制造業作為遼寧的重要支柱產業，面臨利潤率低的困境。“盡管遼寧的裝備制造業量很大，但是附加值比較低。”他介紹，賣一臺機床幾千萬元，利潤卻并沒有多少；賣一臺自有品牌的汽車也就掙幾百元。“如何讓遼寧裝備提質增效，向全球高端產業鏈升級，讓東北裝備走向世界，這是目前亟須解決的一個大問題。”梁啟東表示。

　　遼寧的另一大支柱產業——冶金業則面臨產能過剩壓力。2015年是我國鋼鐵行業深處寒冬的一年，鋼鐵行業全面虧損，產能利用率不足7成。目前，鋼鐵行業依舊是全省虧損大戶。“去年最困難的時候一噸鋼僅賺3毛錢，賣4噸鋼能賺一瓶礦泉水。現在形勢稍微好了一點，賣一噸鋼能賺幾十元，但和以前仍然沒法比。”梁啟東說。去產能是2016年全國經濟工作五大任務之首，實現優勝劣汰已成為2016年鋼鐵行業的新共識，遼寧鋼鐵行業發展任重道遠。

　　記者從遼寧省石化協會了解到，隨著國內新增煉油產能不斷釋放，成品油市場出現供大于求的趨勢，而遼寧地區的煉油產能規模大、市場容量有限，致使各煉廠成品油庫存量不斷增大。煉化行業成為全省石化業困難經營的典型代表。值得注意的是，盡管遼寧省規模以上石化企業有2131家，但為遼寧地方財政創造的效益并不多。原因在于，盡管遼寧的煉油量達到全國1/4~1/3，但多數煉油廠并不屬于遼寧省，如中石油、中石化的項目。而隸屬遼寧省的煉油廠許多都面臨虧損，附加值很低。

　　在農產品加工業方面，近幾年通過項目建設、政策扶持，遼寧省農產品加工業穩步發展，對全省經濟發展的貢獻排在第二或第三，但因為產業鏈條過短、標準化、規模化程度不夠，使得農產品附加值不高，發展受限。

　　稅眼看遼寧：低迷之中呈現亮點

　　傳統工業的減速，在稅收數據中得到了印證。

　　從遼寧省國稅稅收發展趨勢看，2015年遼寧四大支柱產業共完成國稅稅收收入786.5億元，占全部稅收比重59.2%，呈現“三降一增”態勢。其中，裝備制造業完成273.2億元，下降12.5%；冶金工業完成88.4億元，下降19.3%；石化工業完成335億元，下降4.79%（剔除政策性增收因素）；農產品加工業完成89.8億元，增長2%。“從經濟稅收發展趨勢看，四大支柱產業國稅收入與經濟走勢相同，處于下降通道，增長動力明顯不足。”遼寧省國稅局有關負責人表示。

　　在傳統工業普遍下降的同時，通過稅收數據，也能在低迷中發現一些亮點。過去一年，遼寧第三產業增速逐季提高，產業結構進一步優化，部分新興產業實現了快速的發展。2015年，遼寧國稅第三產業稅收完成430億元。2012年以來，遼寧第三產業稅收比重逐年上升，已由2012年的26.3%上升到2015年的29.9%。

　　事實上，在東北地區，一些創新企業已經開始脫穎而出，發展新動力開始出現。從稅收數據中可以看出，新興產業高速增長成為遼寧經濟中的亮點。在高端裝備制造業中，航空航天設備制造業國稅收入自去年第二季度以來始終保持20%以上的增長；電子設備制造業增值稅累計增長24.3%；互聯網服務、軟件和信息技術服務、商務服務業等也保持10%以上的增長速度。

　　然而，值得注意的是，盡管部分新興產業國稅收入2015年實現較快增長，但基數低、比重小，總體上看仍處于起步階段。“東北在結構調整中的關鍵問題是現代服務業的占比小，嚴重制約了制造業的轉型升級，而制造業轉型升級不足又成為拖累東北經濟轉型升級最薄弱的部分。”中國改革發展研究院院長遲福林表示。

　　新一輪振興：轉變觀念改進方式

　　東北難，于是要找出路、再出發。東北振興是從21世紀初就已提出的口號，在經歷了上一輪振興后，新一輪振興承載著結構調整、提速增效的使命，也寄托著人們對這片黑土地的新希望。這當中，遼寧提出要“當先鋒、打頭陣”。

　　勾畫藍圖實現新振興

　　2015年12月30日，在跨年之際出臺的《關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》被看作是東北地區的一份“新年大禮”。意見指出，到2020年，“東北地區要在重要領域和關鍵環節改革上取得重大成果，轉變經濟發展方式和結構性改革取得重大進展”，“在此基礎上，爭取再用10年左右時間，東北地區要成為全國重要的經濟支撐帶，具有國際競爭力的先進裝備制造業基地和重大技術裝備戰略基地，國家新型原材料基地、現代農業生產基地和重要技術創新與研發基地”。

　　在此之前，遼寧省已通過《關于貫徹落實習近平總書記“四個著力”要求加快推進遼寧新一輪振興發展的實施意見》，提出7項改革、9項結構調整、5項激發創新創業、7項民生舉措，力爭到2020年，打贏老工業基地爬坡過坎的攻堅戰。

　　不等不靠、主動作為，成為遼寧振興的共識。企業發展創新，政府機關也已動了起來。經濟的“活”與政府的“放”關系密切。在遼寧，43個部門、87部投訴電話，現在變成一條“12345熱線”，受理全部投訴，24小時“不打烊”。重大項目審批時限由275個工作日壓縮到40天，取消行政職權事項411項，取消全部非行政許可審批。

　　“什么樣的發展才叫振興？以前追求規模，追求速度，如今要淡化速度情節追求高質量來支撐著遼寧省的振興。”遼寧省人大常委會副主任佟志武說。

　　這樣的觀點在遼寧省政府工作報告中得到體現。“我們要轉變經濟發展觀念，淡化‘速度情結’，不可能也不必要再追求發展的高速度，但我們必須強化‘質量關切’，用過去拼速度的那股勁兒來追求高質量。不解決深層次矛盾，經濟質量上不去，也會拖累速度降下來。”李希在遼寧省人代會上作政府工作報告時指出，要緊抓《中國制造2025》、供給側改革、“一帶一路”、中韓FTA協定等國家發展機遇，煥發遼寧老工業基地的發展活力、內生動力和整體競爭力。

　　精準投資優化供給側

　　春寒料峭，國務院批復的鐵西區“中德裝備產業園”建設熱度不減，德國庫卡機器人、德國紐卡特機器人和寶馬研發中心等一批代表世界最先進水平的制造企業落地。“產業園將成為‘中國制造2025’與‘德國工業4.0’對接合作的戰略平臺，探索老工業基地振興新路徑。”沈陽市委常委、鐵西區委書記李松林說。

　　存量升級，增量調結構。對于遼寧老工業基地，投資仍然是經濟增長動能最大的馬車。遼寧當下投資雖然增幅降低，但卻改大水漫灌為滴灌噴灌，精準發力，圍繞市場需求，在優化供給側上大做文章。2016年沈陽335個牽動作用強的重點項目，將完成投資1220億元，投資結構在優化，新興產業和新興業態的數量同比將增長50%。軟件和信息技術服務業、科學研究和科技服務業投資均增長10%以上。

　　改革創新振興新動力

　　創新是引領發展的第一動力，也是調結構的重要支撐。東北振興需要創新驅動，尤其是制造業和重化工業方面進行創新驅動。要深入實施創新驅動戰略，挖掘創新潛力，打造新的經濟增長“發動機”。

　　遼寧省積極申報、爭取建設沈陽、大連國家自主創新示范區。加快建設共性、專業、綜合服務三類創新平臺，構建新型產業技術創新體系，大力扶持企業發展。2015年18家企業在港交所、上交所和新三板上市、掛牌。沈陽市緊抓獲批國家全面創新改革試驗區這一重大契機，努力打造東北科技創新中心，大力實施創新驅動戰略，聚焦重大創新需求，強化科技計劃支撐引領，部署了139個重大科技攻關及產業化項目。其中，用于集中支持機器人及智能制造、集成電路裝備等的項目和資金，分別占全部項目和資金總數的41%和70%。

　　市場競爭、科技競爭，歸根結底是人才競爭。目前，遼寧省擁有兩院院士57人、國家重點實驗室15個、國家級工程技術研究中心12個。中國科學院院士包信和表示，中科院在遼寧省有4家研究所，研究領域涉及先進制造、先進材料、能源和化工等，都與遼寧工業發展非常契合。“十二五”期間，遼寧省市各級政府支付中科院駐遼4個研究所發展的建設科研經費達4.4億元，極大地促進了區域創新平臺建設的順利進行。

　　結構優化提升競爭力

　　實施產業結構調整，增強產業競爭力，是振興發展的核心任務。在遼寧的規劃中著重提出，要堅持走新型工業化道路，抓住關鍵，突出重點，構建產業發展新格局。

　　加快改造提升傳統產業。充分利用信息技術和先進適用技術改造傳統產業，提高產品附加值。積極培育戰略性新興產業，大力發展高端裝備制造業，積極扶持集成電路設計業、芯片制造業和重點裝備制造業，積極發展生物醫藥產業。大力發展現代服務業，繼續實施加快服務業發展四年行動計劃，加快傳統服務業轉型升級。把發展旅游產業做為新常態下具有戰略意義的新增長點，加快建設旅游強省。

　　在新一輪東北振興中，遼寧要當先鋒打頭陣。“遼寧正處于發展的重要時間節點上。”國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部研究員劉云中認為，遼寧正處在東北振興和轉型發展的機遇期，沈陽和大連是創新能力比較強的區域，沈大國家自主創新示范區的建立，將通過一系列創新政策，結合自身的科技成果轉化，促進經濟較快速發展，對周邊地區也有輻射帶動作用。（張鳳瑞 王銳 本報記者 王紅兵）

　　轉自：中國稅務報

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