作為全國第一個跨省市的區域“十三五”規劃，《“十三五”時期京津冀國民經濟和社會發展規劃》（以下簡稱“《規劃》”）明確了京津冀地區未來五年的發展目標，對于打破三省市“一畝三分地”思維定式，進一步增強發展整體性和協同性具有重要意義。北京市、天津市、河北省以《規劃》為指導，審議通過了各自的“十三五”國民經濟和社會發展規劃綱要。
目前，目前京津冀三地已經對下一步協同發展工作制定了詳細規劃，一些規劃將陸續推出。如河北已編制完成《河北省建設全國現代商貿物流重要基地規劃》《河北省建設新型城鎮化與城鄉統籌示范區規劃》等4個專項規劃，以推動落實京津冀協同發展戰略要求。《天津自貿試驗區服務京津冀協同發展工作方案》正在制定中，有關部門也積極研究自貿試驗區服務京津冀協同發展的具體舉措，確保天津自貿試驗區試點成功的改革經驗及時復制推廣到京津冀地區。
推動京津冀協同發展是國家三大戰略之一，核心是有序疏解北京非首都功能，要在京津冀交通一體化、生態環境保護、產業升級轉移等重點領域率先取得突破。那么，根據《規劃》以及京津冀三地的“十三五”規劃及其他規劃，推動協同發展，具體妙招有哪些呢？
A、三地攜手有序疏解北京非首都功能
推動京津冀協同發展是重大國家戰略，戰略的核心是有序疏解北京非首都功能。何為北京的核心功能？2014年2月，習近平考察北京時曾對北京的核心功能明確定位：要堅持和強化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心的核心功能。
什么是非首都功能？北京大學政府管理學院教授楊開忠認為，非首都功能主要有兩大類，首先，從經濟角度考慮，一些相對低端、低效益、低附加值、低輻射的經濟部門；其次，區位由非市場因素決定的公共部門。而疏解去向，除了河北、天津等周邊區域，還包括從市區疏解至郊區。
2015年，《京津冀協同發展規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》）印發實施，交通、生態環保、產業、科技等一批專項規劃相繼出臺實施。《規劃綱要》及一批專項規劃的實施有序推進了北京非首都功能的疏解。功能疏解先行啟動項目順利推進，一批區域性、專業性批發市場已外遷，部分學校、醫院等有序向外疏解轉移，北京市高標準、高起點推進市通州行政副中心規劃建設。
北京需要將低效益的經濟部門和低輻射的公共事業部門轉移出去，但這個轉移過程不是簡化的“甩包袱”和“接包袱”，而是旨在通過有序疏解北京非首都功能，優化區域內的經濟發展空間，培養經濟和社會發展的共生極。如果不能清晰劃分區域內三地的經濟職能，而是爭搶相對高效益、高附加值、能獲得高投入的項目，那么產業的轉移對接就可能出現梗阻甚至無序現象，區域內的產業轉移和承接就無法形成平衡的、有利于內涵集約發展的新經濟格局。因此，有序疏解北京非首都功能，要求區域內各經濟重心建立利益共享、風險共擔的互補型財政機制，建立利于整體利益增長的決策溝通和配合機制。
《北京市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》明確提出，未來五年，疏解非首都功能取得明顯成效。推動區域性物流基地、專業市場調整退出，部分教育醫療等公共服務機構、行政企事業單位有序疏解遷出。全市常住人口總量控制在2300萬人以內，城六區常住人口比2014年下降15%左右，“大城市病”等突出問題得到有效緩解，首都核心功能顯著增強。
《天津市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》也提出，積極承接北京非首都功能疏解，強化京津雙城聯動，加強與河北合作，打造高端產業發展帶、城鎮聚集軸和核心功能區。
《河北省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》提出，立足京津冀區域整體功能定位和河北“三區一基地”定位，精準確定功能分區，精準承接北京非首都功能疏解和產業轉移，精準打造發展平臺和載體，以交通、生態環保、產業三個重點領域率先突破為著力點，聚焦承接疏解、補齊短板，推動京津冀協同發展戰略在河北省全面落實。
具體來說，就是“積極承接北京非首都功能疏解。推動制造業功能向省級以上產業園區和合作共建園區聚集，教育醫療等社會公共服務功能向資源相對集中、生態環境良好的地區聚集，服務業功能向產業基礎好、比較優勢明顯的地區聚集，行政事業性機構和企業總部功能向首都‘一小時通勤圈’內的城鎮聚集。精準打造承接平臺和載體，謀劃建設集中承接非首都功能疏解的載體，支持環京津區域、沿主要交通軸線具備條件的中小城市建成‘微中心’，加強產業園區等重點承接平臺建設，合作推進京冀曹妃甸協同發展示范區、津冀蘆臺協同發展示范區、北京新機場臨空經濟區、京冀中關村（正定）集成電路產業基地等共建園區建設。”
B、交通先行協同建設“軌道上的京津冀”
京津冀協同發展，交通是突破口，需要“先行”。
去年12月，國家發展改革委和交通運輸部發布《京津冀協同發展交通一體化規劃》（以下簡稱《交通一體化規劃》），根據這一規劃，到2020年，多節點、網格狀的區域交通網絡基本形成，將形成京津石中心城區與新城、衛星城之間的“1小時通勤圈”，京津保唐“1小時交通圈”，相鄰城市間基本實現1.5小時通達。同時，京津冀地區還將統一機動車注冊登記、通行政策、機動車排放標準、油品標準及監管、老舊車輛提前報廢及黃標車限行等政策。
《交通一體化規劃》指出，要實現區域一體化運輸服務，推動綜合客運樞紐、貨運樞紐（物流園區）等運輸節點設施建設，加強干線鐵路、城際鐵路、干線公路、機場與城市軌道、地面公交、市郊鐵路等設施的有機銜接，鼓勵“內陸無水港”“公路港”和“飛地港”建設。建成北京、天津、石家莊、唐山、秦皇島5個全國性綜合交通樞紐，加強干線鐵路、城際鐵路、干線公路、機場與城市軌道、地面公交、市郊鐵路等設施的有機銜接，實現“零距離換乘”，不同運輸方式之間換乘時間不超過10分鐘。要形成京津石中心城區與新城、衛星城之間的“1小時通勤圈”，京津保唐“1小時交通圈”，相鄰城市間基本實現1.5小時通達。農村客運班車實現定線定點、全線定時。到2030年形成“安全、便捷、高效、綠色、經濟”的一體化綜合交通運輸體系。
為了推動不同運輸方式之間客運聯程聯運，2017年京津冀主要城市之間實現交通“一卡通”。
《交通一體化規劃》還提出將打造“軌道上的京津冀”。重點建設京津冀區域城際鐵路網，連接所有地級及以上城市，在線路規劃范圍內10萬及以上人口的城鎮設站。推進建設北京市、天津市市域（郊）鐵路，適時啟動石家莊市市域（郊）鐵路規劃工作。
《北京市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》也提出，推進京津冀交通一體化發展，推動首都外環線、北京新機場等重大交通工程建設，協同建設“軌道上的京津冀”。未來，以北京為中心，50到70公里半徑范圍內將形成1小時交通圈。
《天津市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》提出，加快推進交通一體化發展，構建以海空兩港為核心、軌道交通為骨干、公路運輸為主體、多種運輸方式有效銜接的海陸空立體交通網絡，打造京津冀1小時通勤圈，推進交通智能管理、運輸服務、安全保障一體化。加強北方國際航運核心區建設，建設國際一流樞紐海港，完善集疏運體系，形成“北集南散”港口功能布局，深化港口群、機場群合作，大力發展航運服務業，強化輻射功能。
《河北省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》指出，著力推進交通一體化發展，推動北京平谷線等京津市域鐵路和城市軌道交通向河北省延伸，積極謀劃亦莊至廊坊、房山至涿州、大興至固安、通州至燕郊輕軌項目建設。完善公路交通網絡，打通高速公路“斷頭路”，拓寬國省干線“瓶頸路”。加強津冀港口協作，攜手推進北京新機場建設，基本形成區域一體化交通網絡，構建中心城市與衛星城半小時交通圈、京津冀核心區域1小時交通圈、相鄰城市間1.5小時交通圈。
C、區域聯動五年實現“碧水藍天”
2015年，環境保護成為京津冀一體化進程中最為重要的一環，三地無論是從合作、政策、投入等方面都做了很多努力，從定期會商、聯動執法到統一重污染預警標準，一年來，三地在協同治污方面不斷摸索，做到了“1+1+1>3”。
在大氣治理方面，通過前期的嘗試和摸索，2016年3月2日，面對新一輪霧霾的襲來，北京、天津、廊坊、唐山、保定、滄州六市首次統一實施重污染天氣預警分級標準，同步發布了重污染天氣黃色預警，啟動Ⅲ級響應措施。預警標準的統一，為三地大氣污染的聯防聯控奠定了基礎。
水污染防治方面，北京、天津、河北三地環保部門簽署了《京津冀鳳河西支、龍河環境污染問題聯合處置協議》，正式建立京津冀鳳河西支、龍河水環境污染聯合執法機制。這一協議的簽署，對進一步防范跨京津冀鳳河西支、龍河環境水污染糾紛和突發水污染事件的管控，有效預防與處置跨京津冀流域水污染突發事件，確保區域內的水質安全起到了重要作用。
治理環境離不開資金的支持，特別對于治理污染面積大、任務重的河北省來說，資金保障是亟待解決的問題之一，為此，京津冀緊密抱團，北京、天津擔任起幫扶責任。“目前，京津已經開展結對幫扶廊坊保定唐山滄州大氣治理，并簽訂了大氣污染防治合作協議。北京支持廊坊、保定4.6億元，天津支持唐山和滄州4億元開展大氣治理工作。”京津冀大氣污染防治協作小組辦公室專職副主任、北京市環保局副局長莊志東說。
在合作、政策、投入的基礎上，2015年12月30日，京津冀就環境問題出臺了《京津冀協同發展生態環境保護規劃》，該規劃明確指出了京津冀地區是中國水資源最短缺，大氣污染、水污染最嚴重，資源環境與發展矛盾最為尖銳的地區。問題的提出，為三地環境治理指明了方向和目標，也對京津冀三地環保部門，乃至三地政府“治污”能力和水平提出了挑戰。
在今年的全國“兩會”上，河北省省長張慶偉在河北團代表會議上表示：“今年河北省將不新建電廠、關停一批水泥廠，目前河北省已經在大氣污染治理方面投入了240億元，預計3到5年內，京津冀地區的空氣將明顯改善，我對此非常有信心。”
不僅如此，河北省還提出了力爭退出全國空氣質量后10位的目標，治理霧霾的態度十分堅決。與此同時，天津和北京也對環保下達了重任，天津提出，PM2.5年均值下降25%；北京將實現，PM2.5年均濃度比2015年下降15%左右。
除了空氣污染治理問題，水環境質量方面，三地也將“重拳出擊”，力爭實現到2020年，京津冀地區地級及以上城市集中式飲用水水源水質全部達到或優于III類，重要江河湖泊水功能區達標率達到73%。
其中，河北省計劃五年內實現地下水采補平衡，加強重點區域水污染防治；天津“十三五”期間，集中式飲用水水源水質達到Ⅲ類標準、地表水體基本消除劣V類；北京嚴格水資源“三條紅線”管理，2017年底前基本消除城市建成區河道黑臭水體。
“十三五”期間，天津全面深化清新空氣行動，從控煤、控塵、控車船、控工業污染、控新建項目污染幾個方面加大治理力度。嚴格落實“三無”網格化管理，充分發揮873名專職網格監督員的作用，設置271個空氣質量自動監測系統，基本實現管理無死角、監察無盲區、監測無空白。
同時，天津將對口幫扶河北兩市，目前共投入4億元專項資金用于支持河北加強大氣污染治理，其中投入2億元支持滄州市燃煤鍋爐綜合治理、散煤潔凈化治理等大氣污染治理項目，投入2億元支持唐山市燃煤鍋爐淘汰及清潔能源替代、民用燃煤潔凈煤替代等大氣污染治理項目。
從五年規劃來看，京津冀地區已經對大氣、水污染治理進度下達了“硬任務”。從國家到地方的一系列政策“組合拳”清晰地描繪出，未來五年內三地的水將更清、天將更藍。
從各描前景，到一張藍圖，從各自為政，到攜手并進，京津冀協同發展戰略實施以來，京津冀三地治理思路和融合方式發生重要轉變。作為區域協同發展的國家級試驗區，京津冀正在完成的“高難度動作”，必能提升整個地區的“發展指數”，推動三地發揮各自優勢，實現區域經濟的深度整合。（本報記者甘琛）
轉自：中國水運報
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