歷經11年，由廣東省倡導發起的泛珠三角區域合作終于上升為國家戰略。日前，國務院印發《關于深化泛珠三角區域合作的指導意見》，賦予泛珠三角區域合作五大戰略定位。該意見指出，這有利于統籌東中西協調聯動發展;有利于更好融入“一帶一路”建設、長江經濟帶發展;有利于深化內地與港澳更緊密合作。
橫跨內地九大省份和兩個特別行政區的區域合作模式獲得國務院認可。
日前，國務院印發《關于深化泛珠三角區域合作的指導意見》下稱《意見》。該意見賦予泛珠三角區域合作五大戰略定位，分別是全國改革開放先行區、全國經濟發展重要引擎、內地與港澳深度合作核心區、“一帶一路”建設重要區域和生態文明建設先行先試區。
這是自寫入國家“十三五”規劃建議后，“泛珠三角區域合作”得到國家層面的進一步布局。11000余字的《意見》中，國家對泛珠三角的布局涉及交通基礎設施建設、產業轉移承接和對接“一帶一路”等多個“政策包”，其中許多交通設施工程和產業園區是首次公布，可謂“含金量”十足。
泛珠三角區域合作，又稱“9+2”區域合作，2004年由廣東省倡導發起，參與地區包括福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南和香港、澳門特別行政區。經歷11年后，泛珠三角區域合作終于上升為國家戰略。
《意見》指出，新形勢下深化泛珠三角區域合作，有利于深入實施區域發展總體戰略，統籌東中西協調聯動發展，加快建設統一開放、競爭有序的市場體系;有利于更好融入“一帶一路”建設、長江經濟帶發展，提高全方位開放合作水平;有利于深化內地與港澳更緊密合作，保持香港、澳門長期繁榮穩定。
對接港澳“升級版”
對接港澳的重點區域，將從廣東省擴及華南、中南、西南諸多省份。《意見》明確賦予“泛珠三角”新的戰略定位：內地與港澳深度合作核心區。
《意見》要求，依托港澳兩地國際競爭優勢及內地九省區廣闊腹地和豐富資源，在內地與香港、澳門關于建立更緊密經貿關系的安排CEPA及其補充協議框架下，充分發揮內地九省區與港澳山水相連、經濟聯系密切以及“一國兩制”的優勢，深化各領域合作，拓展港澳發展新空間，提升區域開放型經濟發展水平。
“核心區”的定位意味著依托珠三角、對接港澳的“9+2”合作框架迎來新的升級。
中山大學港澳珠三角研究中心副主任、教授張關南表示，省級行政區層面推進10余年來，珠三角區域合作已有一定基礎，“升格”的條件已經成熟。
這些年來，隨著區域內交通基礎設施、營商環境、“一帶一路”三方面的建設推進，企業的物流成本、制度性交易成本和國際環境成本進一步降低，使得內地九省區之間的區域壁壘進一步淡化。特別是隨著珠三角和香港、澳門經濟的融合發展，粵港澳一體化雛形已經顯現，因而有條件將對接港澳的區域進一步擴展。
中國社科院工經所研究員、中國區域經濟研究會秘書長陳耀也表示，內地九省份共同對接港澳，有助于港澳和珠三角地區的經濟腹地向縱深延伸，實現西南、中南地區人力、土地、生態環境等資源稟賦優勢和港澳、珠三角技術、市場優勢的互補，實現東中西部的區域協調發展，由此開拓經濟發展的新空間。
統籌東中西打造經濟帶
在珠三角區域合作的具體抓手方面，《意見》的思路是沿著物流大通道布局產業鏈，產業合作的形式既有傳統的產業轉移承接，也有高起點的先進產業落地。
《意見》強調，促進城市群之間和城市群內部分工協作，著力構建沿江、沿海、沿重要交通干線的經濟發展帶。與此同時，將加強產業協作，整合延伸產業鏈條，推進產業鏈上下游深度合作，培育形成優勢互補、分工合理、布局優化的先進產業集群。
值得注意的是，《意見》提到“引導產業有序轉移承接”。《意見》提出建立產業轉移跨區域合作機制，積極支持東部沿海地區產業及國內外知名企業生產基地向中西部地區有序轉移，促進產業組團式承接和集群式發展。
對此，廣東社科院宏觀所副所長陳再齊認為，“9+2”框架的區域合作，一方面體現為落后產能的轉移和承接，另一方面則是優質產業的分工。
落后產能的轉移和承接方面，具體表現為成本較高地區轉移到成本較低地區的梯度轉移。如近年來珠三角的產能轉移到粵東西北地區，而隨著物流大通道的完善，未來將有更多富余的產能轉移到西南、中南地區，從而跨省域乃至面向全球的產業鏈布局。
就優質產業的分工，陳耀對21世紀經濟報道記者表示，跨區域合作不一定就是偏遠地區承接落后產能，也可以表現為高起點的高新技術產業分工和合作。如圍繞著貴陽-廣州高鐵的大數據產業布局，大數據產業的服務器、研發可以放在貴州，但珠三角尤其是廣州、深圳擁有大數據應用的廣闊市場。
廣東物流行業協會常務副會長馬仁洪認為，沿物流通道布局產業鏈有望成為深化泛珠三角區域合作的主要方式。依托正在建設的川貴廣物流大通道，廣東的電子制造業可將部分產能轉移到四川，面向當地的消費市場以節省成本。與此同時，貴州的企業可通過陸港聯運的方式以珠海港作為出海口，在內地就可實現封裝上船，轉做出口貿易。
“這有助內地九省區的一體化，而泛珠三角連成整體則能更好對接‘一帶一路’沿線國家。”馬仁洪告訴21世紀經濟報道記者。
轉自：21世紀經濟報道
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