重塑產業格局 東北脫困亟待再造發展機制

　　2月15日，國務院批復同意設立長春新區。國務院的批復強調，要努力把長春新區建設成為創新經濟發展示范區、新一輪東北振興的重要引擎、圖們江區域合作開發的重要平臺、體制機制改革先行區。這意味著新一輪東北振興又邁出了實質性的一步。大連理工大學管理與經濟學部教授、博士生導師劉鳳朝就此分析指出，當前東北經濟面臨的問題，體制機制問題是核心。解決東北地區發展面臨的新困難和問題，歸根結底還要靠全面深化改革。產業結構單一遭遇經濟嚴冬

　　在這一輪經濟結構調整中，東北地區經濟的急速下滑格外引人注目。數據顯示，2015年上半年，遼吉黑三省GDP增速分別為2.6%、6.1%和5.1%，遠低于全國經濟7%的增速。

　　劉鳳朝指出，近幾年，東北經濟增速明顯放緩，有些地區出現負增長，是多年來積累的深層次矛盾的集中體現，如果不大刀闊斧地實施改革，矛盾會進一步加劇，斷崖式下滑不可避免。

　　眾所周知，東北是重要的裝備制造業、能源、原材料的產業基地，產業結構比較單一。近年來，受投資需求的影響，裝備制造業市場訂單減少，企業效益下滑，原材料產品價格下降，使東北企業陷入了困境。加上投資增速明顯下滑，對經濟的拉動作用不斷減弱，致使經濟走勢一落千丈。

　　“因此，下一步振興必須通過改革再造發展機制，通過結構調整重塑發展空間。”劉鳳朝指出。力促東北振興路徑轉換

　　困頓已久的東北三省經濟正在迎來新的曙光。不久前，中共中央政治局召開會議，審議通過了《關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》。

　　根據中央會議安排，未來五年內，東北地區要在重要領域和關鍵環節改革上取得重大成果，轉變經濟發展方式和結構性改革取得重大進展，經濟保持中高速增長。在此基礎上，2020年以后爭取再用十年左右時間，東北地區要成為全國重要的經濟支撐帶，具有國際競爭力的先進裝備制造業基地和重大技術裝備戰略基地、國家新型原材料基地、現代農業生產基地和重要的技術創新與研發基地。

　　對此，劉鳳朝分析指出，前十年的東北振興戰略具有明顯的以項目為載體，以投資為導向，以規模擴張為價值中樞的路徑特征，各方更多關注如何通過投資拉動經濟增長。振興前五年，經濟增長速度上來了，但體制機制改革滯后，結構升級成效不明顯，甚至是逆向調節，導致發展后勁兒不足。從長遠來看，《若干意見》將從根本上促進東北振興戰略路徑的轉換。

　　據了解，為抓好新一輪東北老工業基地振興，我國將堅決破除體制機制障礙，形成同市場完全對接、充滿內在活力的體制機制。下大氣力改變傳統產品占大頭，“原”字號、“初”字號產品居多的單一產品結構。此外，鼓勵創新創業，把創新作為東北內生發展動力的主要生成點，激發和調動全社會創新創業的激情。讓利放權實現彎道超車

　　目前，國家發改委正在組織東北東部經濟帶發展規劃編制工作。據國家發改委東北等老工業基地振興司司長周建平介紹，編制東北東部經濟帶發展規劃不僅有利于加快東北東部地區有關城市的轉型發展，也是推進實施新一輪東北振興戰略的重要舉措。

　　周建平表示，面對市場需求東北經濟振興需要彎道超車，產業結構要做很大的調整。充分發揮稟賦優勢，依靠資源、人才和工業的基礎優勢來發展新興產業。如石墨新材料以及機器人、生物制藥等。

　　對于未來經濟發展的思路和途徑，劉鳳朝指出，當前東北問題的癥結是沒有真正理順政府、企業和市場的關系，也就是說沒有建立政府通過完善規制和提供服務培育市場，市場通過有序競爭打造企業的良性機制。因此，必須以前所未有的力度推進改革。

　　劉鳳朝建議，首先要改革政府行政理念和行政方式。政府改革要將簡政放權與讓利有機結合，通過簡政放權讓利搞活市場，政府向民間讓利，中央政府通過轉移支付向東北讓利。其次是國有企業改革。國企改革要強化國有企業的市場屬性，消減國有企業的行政功能，釋放國有企業的創新動力。建議在東北選擇典型城市，設立政府改革和國企改革綜合試驗區，開展綜合改革試驗，探索老工業基地綜合改革的實現路徑，以便有效引導東北老工業基地的體制機制創新。（中國工業報記者楊明）

　　轉自：中國工業報

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