“十三五”云南將力爭游客突破5億人次

　　七彩云南是許多國內外游客向往的旅游目的地。近年來，云南省著力推進旅游強省建設，旅游服務體系不斷完善，旅游產品創新層出不窮，旅游產業實現了高速發展。近日，筆者對云南省旅游發展委員會黨組書記、主任段躍慶進行了專題訪談，就云南省旅游強省建設的推進情況、云南旅游市場秩序的整治以及云南旅游“十三五”的發展藍圖等主題進行了深入交流。

　　段躍慶表示，“十三五”期間，云南將努力建成國內一流、國際著名的旅游目的地和中國面向南亞、東南亞的區域性國際旅游集散地，把旅游產業培育成為全省最重要的戰略性支柱產業，為云南跨越式發展和全面建設小康社會做出更大貢獻。

　　云南旅游產業高速發展，“十二五”目標順利完成

　　段躍慶介紹，2013年9月，云南省委、省政府做出了建設旅游強省的重大戰略決策，制訂出臺了《關于建設旅游強省的意見》，提出了融合發展戰略，全面推進旅游與城鎮、文化、鄉村、生態、產業建設“五大融合發展”，制訂了“加大政府引導資金投入、保障旅游建設用地供給”等6項含金量高的政策措施。這些重大舉措為云南旅游強省建設產業指明了方向，注入了強大動力。

　　通過一系列政策舉措的實施，云南旅游業的發展條件進一步夯實，旅游接待服務體系不斷完善。截至2014年底，全省共有導游2.2萬人，旅行社751家，其中出境資質旅行社41家；星級飯店860家，特色客棧超過3000余家；國家A級旅游景區214家；旅游購物企業300多家，1000多家各種類型的旅游餐飲企業。

　　旅游交通體系等瓶頸問題不斷得到破解，2015年，云南高速公路通車里程超過4500公里、鐵路建成里程累積達到4000公里。目前，全省已建成投入使用的民用機場有13個民航機場運營，通航航線367條，其中國內航線307條，國際航線50條。

　　旅游產品轉型升級步伐進一步加快。全省投資3億元以上的旅游重大項目從2006年的100多個增加到350個，累計完成投資1549.15億元。此外，云南還啟動了旅游廁所建設，用3年時間新建和改造提升2045座三星級以上旅游廁所。高品質觀光、高端休閑度假和特色專項旅游產品相結合的云南旅游產品體系正在逐步形成。

　　近年來，云南旅游業的發展活力進一步顯現。2012年至2014年，云南接待海內外游客人數由2億人次增長至2.86億人次，保持了年均19.58%的高速增長；旅游總收入由1702.54億元增長到2665.74億元，實現了年均25.13%的高速增長，完成和超額完成了“十二五”目標任務。

　　云南省海外游客人均花費由187.69美元/人天增長至203.5美元/人天，年均增長4.01%；國內游客平均花費為600.1元/人天，同比增長4.78%。游客在云南的平均停留時間達2.31天。在國際游客收入減少、出游意愿受到抑制，國內旅游業競爭激烈的情況下，云南旅游呈現出加快發展的良好態勢。

　　剛剛過去的2015年是全面完成“十二五”的收官之年。預計云南省全年接待海外旅游者570萬人次，同比增長7%；接待國內旅游者3.2億人次，同比增長14%；實現旅游總收入3320億元，同比增長24.54%。各項既定目標將完成和超額完成年初的計劃。

　　市場監管多重矛盾待解，云南將重拳整治旅游市場秩序

　　過去的一年，云南省旅游市場秩序引起社會各界高度關注。段躍慶認為，旅游市場監管是長期困擾行業發展的老問題和大問題，是旅游業長期歷史積累的頑疾，旅游市場監管問題的產生既與旅游綜合性強、關聯度高、涉及領域寬的產業特性息息相關，也與我國處于大眾化出游時代的發展階段緊密相關，是發展階段的產物，特別是隨著《旅游法》的實施，長期形成的頑疾更加充分顯現。

　　他表示，同全國一樣，在旅游業快速發展過程中，云南省旅游業出現了一些帶有共性和普遍性的矛盾問題，處在一個新舊體制、經營方式轉換、各類矛盾碰撞的凸現時期。概括起來講，主要表現為“六個矛盾凸現”期：

　　一是相對單一的管理體制與旅游產業的綜合性、旅游管理需綜合執法之間的矛盾進一步凸現；二是旅游企業相對“小、散、弱”與旅游企業大多靠“低價”競爭發展的生存模式之間的矛盾進一步凸現；三是旅游業的快速發展與旅游法規制度建設相對滯后、管理部門隊伍建設力量相對薄弱、從業者素質相對不高之間的矛盾進一步凸現；四是黃金周等集中放假制度與大眾集中式出游之間的矛盾進一步凸現；五是旅游公共服務有限供給與爆發式的旅游市場需求之間的矛盾進一步凸現；六是地方黨委政府對旅游重視程度、工作力度不平衡與群眾、媒體普遍對旅游有新期盼之間矛盾進一步凸現。

　　段躍慶表示，云南作為旅游目的地，處于整個旅游鏈條的下游，更容易成為旅游市場運行中各種矛盾的匯聚之地，因而云南比全國其他地方在旅游市場秩序上面臨著更大的壓力。為進一步規范旅游市場秩序，提升旅游服務質量，云南省將堅持問題導向，堅持底線思維，針對存在的問題，采取如下整治措施：

　　一是全面轉變旅行社經營模式，針對旅行社層層委托、層層接待、頻繁更換導游的問題，在全省推行“一團一社一導”，加強旅行社業務規范管理。二是全面建立旅游企業和從業人員市場退出機制。三是從2016年1月起，全省推行無障礙旅游，允許有資質的旅游企業、導游、旅游車及駕駛員跨地區進行招攬客源和旅游接待。四是全面推進旅游綜合執法改革，開展旅游綜合執法改革試點，在熱點旅游州市縣設立隸屬公安部門的旅游警察支隊（大隊），并同步在縣級探索設立隸屬工商部門的旅游市場管理機構。五是全面推廣使用旅游標準化合同，統籌制訂標準化合同樣本。六是全面深入推行導游管理體制改革。督促旅行社與導游人員簽訂勞動合同，積極推進導游歸屬管理，理順導游勞動關系，建立科學的導游薪酬機制。七是積極探索建立新的旅游購物稅收監管制度。八是鼓勵旅游企業跨界融合發展，重點扶持和培育一批年接待人數在30萬人次以上，旅游收入在10億元以上的大型旅行社集團。九是持續開展專項整治，始終持續保持高壓態勢，緊緊圍繞旅游“十五”不準，重點整治不合理低價游等突出問題，嚴厲打擊旅游市場的各類頑疾，從根本上扭轉旅游市場秩序。

　　“十三五”云南將力爭游客突破5億人次

　　段躍慶介紹，云南旅游“十三五”規劃的發展目標是：到2020年，全省旅游發展規模在2015年基礎上翻一番，實現接待海內外游客突破5.16億人次，旅游總收入突破8500億元，繼續保持全國10強、西部第一的地位。

　　旅游產出能力和效益超過全國平均水平，旅游業增加值占全省GDP的比重達到10%以上，旅游直接就業人數超過100萬人，帶動間接就業500萬人，旅游帶動當地居民脫貧致富超過80萬人，力爭達到100萬人，主要旅游城市和旅游地的游客滿意度進入全國前10名，旅游可持續發展能力和水平顯著提升，把云南建成國內一流、國際著名的旅游目的地和中國面向南亞、東南亞的區域性國際旅游集散地，把旅游產業培育成為全省最重要的戰略性支柱產業，為全省跨越式發展和全面建設小康社會做出更大貢獻。

　　段躍慶表示，圍繞上述目標，云南省將全力做好以下工作：

　　重點抓好支撐旅游發展的旅游重點項目、交通基礎性硬件設施。繼續深入實施大項目帶動戰略，初步規劃旅游重點項目318個，總投資5530億元。以“五網”建設為契機，構建航空旅游便捷通道，在新建、續建、改擴建全省民用航空機場的基礎上，重點建設10-20個通用航空機場。改善地面旅游通達條件，推動一批旅游支線公路、斷頭路和旅游碼頭建設。強化公共基礎設施，繼續推進500個旅游停車場、150個旅游咨詢服務中心、100個游客休息站和2000座旅游廁所，興建一批無障礙旅游設施和旅游標識。

　　著力打造一批品牌旅游集聚區。打造麗江古城、三江并流等五大世界遺產旅游地，建設西雙版納、陽宗海等5個國家級旅游度假區、20家省級旅游度假區，培育大理蒼山等15個國家公園，圍繞現有知名景區建設30個大旅游景區，力爭“十三五”末形成30個左右基礎條件好、發展潛力大、帶動功能強的旅游產業集聚區。

　　積極推進跨境旅游合作。制訂跨境旅游合作區試點方案及規劃報國家批準，積極推進德宏瑞麗、版納磨憨-打洛、保山騰沖、紅河河口、臨滄孟定-南傘5個沿邊跨境旅游合作區建設，完善跨境旅游合作機制，加快旅游基礎設施和產品開發建設，積極爭取中央在旅游通關便利化、免稅購物和跨境旅游線路延伸等方面取得實質突破，提升云南旅游國際化水平。

　　實施鄉村旅游脫貧富民工程。繼續抓好全省60個旅游小鎮建設，力爭5年再推出20個云南旅游名鎮、50個云南魅力古村。在鞏固提升全省350個民族旅游特色村、100個旅游扶貧村和新打造100個精品農業莊園，推進全省城鄉統籌和一體化發展。

　　積培育提升旅游龍頭企業競爭力。繼續引進30-50家國內外實力雄厚企業集團參與云南省旅游開發建設和資產重組。在全省重點培育10家具有競爭能力的綜合型旅游龍頭企業，做精做特1000家具有競爭力的中小型旅游企業，帶動全省10多萬家旅游企業素質提升，努力實現旅游企業市場化、規模化、品牌化、特色化發展，全面提升云南省旅游企業的競爭力。

　　發展旅游商品和裝備制造業。以滇中產業新區和全省工業園區為載體，積極引進一批旅游房車、各類戶外活動用品、旅游飯店專用產品和國內外旅游主流消費品的生產性企業，培育打造具有特色的旅游商品和裝備制造業。重點推動珠寶玉石、紅木、茶葉、咖啡、銀器、花卉、制陶等特色旅游商品生產加工。積極探索發展旅游房車、山地自行車、移動別墅、野外露營裝備和數字導覽設施等旅游裝備制造業新業態。

　　突出智慧旅游建設。積極推進國際旅游中心建設，以旅游大數據平臺為基礎，加快建設面向南亞、東南亞的旅游大數據中心和網絡交易平臺，努力將其打造成為我國與南亞、東南亞國家之間的“旅游政府信息發布平臺、旅游大數據統計平臺、旅游網絡交易平臺、旅游預訂與咨詢服務平臺、旅游招商引資平臺和旅游質量國際監管互動處理平臺”。

　　全面提升旅游服務質量。探索建立旅游警察隊伍和工商監管分局，加大旅游市場綜合整治力度，發揮旅游行業職能，構建誠信服務、優勝劣汰的正向引導機制，努力打造文明、健康、有序的旅游市場環境。加快優秀旅游短缺人才的引進，加大旅游人才的培養力度，組建一所綜合性、專業強的云南旅游大學，努力將其打造成為云南面向南亞、東南亞旅游人才培養和交流基地，完善旅游國民教育和職業培訓體系，建立旅游職業資格、職稱和技術等級制度，提高從業人員的專業化和職業化水平。（高山）

　　轉自：中國旅游報

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