近日，《“十三五”時期京津冀國民經濟和社會發展規劃》（以下簡稱《規劃》）正式印發。包括互聯互通在內，《規劃》著力提出打造全國創新驅動經濟增長新引擎、構建現代產業發展體系、建設生態修復環境改善示范區等九大重點任務。
此次《規劃》打破三省市各自“一畝三分地”的思維定式，“三地一盤棋”推動京津冀協同發展。
三地一盤棋
《規劃》提出，到2020年，京津冀地區的整體實力將進一步提升，經濟保持中高速增長，結構調整取得重要進展。
據了解，《規劃》是我國第一個跨省市的區域“十三五”規劃，從三省市各自“一畝三分地”的思維定式，到“三地一盤棋”統籌規劃。作為“十三五”開局之年的2016年，京津冀錯位發展將更為明顯，合作將更加深入。
《規劃》提出，到2020年，京津冀地區的整體實力將進一步提升，經濟保持中高速增長，結構調整取得重要進展；協同發展取得階段性成效，首都“大城市病”問題得到緩解，區域一體化交通網絡基本形成；生態環境質量明顯改善，生產方式和生活方式綠色，低碳水平上升；人民生活水平和質量普遍提高，城鄉居民收入較快增長，基本公共服務均等化水平穩步提高。根據《規劃》，“十三五”時期京津冀地區將打造國際一流航空樞紐，構建世界級現代港口群，加快建設環首都公園，打贏河北脫貧攻堅戰，探索建立行政管理協同機制、生態環保聯動機制、產業和科技創新協同機制等。
有序疏解北京非首都功能是京津冀協同發展的戰略核心，北京在“十三五”規劃中提出，到2020年全市常住人口總量控制在2300萬人以內，城六區常住人口比2014年下降15個百分點。
同時，人口遷移需要產業的有效轉移。北京提出，到2020年，三次產業內部結構更加優化，形成高精尖經濟結構；區域間要素流動更加順暢，重點產業合作項目和合作園區建設成效顯著，形成區域產業聯動發展新局面，區域產業競爭力顯著增強。
天津在“十三五”規劃中明確提出“兩向發展”方針，即積極對接北京創新資源和優質產業并主動向河北延伸產業鏈。同時，天津還將利用自身多重國家戰略疊加的優勢。
河北提出推動保定和廊坊打造環京津核心功能區，推動唐山、滄州、秦皇島打造沿海率先發展區，推動石家莊、邯鄲、邢臺、衡水打造冀中南功能拓展區，推動張家口、承德及太行山區打造冀西北生態涵養區。同時提出堅持以人的城鎮化為核心，完善各項配套服務。
重點領域率先突破
便捷的交通網絡將京津冀各大城市相連，京津冀協同發展的“經脈”正在逐步打通。
穩妥有序推動北京非首都功能疏解，京津冀一體化邁向現實從三個重點領域的率先突破開始：交通一體化、生態環保、產業轉移。在北京工作的人越來越發現，采用高鐵倒地鐵的方法，從天津濱海國際機場出發只需一個小時出頭。一點也不比從市內前往首都機場費時，機票還便宜不少。
因為經濟實惠、時間有保障，據統計，2015年選擇從天津機場進出北京的旅客已達到18萬人次。而根據《規劃》，未來北京和天津濱海國際機場之間現有的高鐵倒地鐵，將被更為直接通暢的聯通方式所取代。交通運輸部綜合規劃司司長于勝英介紹，比如說這次北京新機場要和北京的現有的機場連接一條軌道，將來還要把天津的機場和北京的機場，有軌道來連通。
2015年12月28日，歷時五年建設的津保鐵路正式開通運營，使得天津至保定的列車運行時間由原來的2小時36分縮至約1小時。
津保鐵路的開通運營，將極大緩解北京鐵路樞紐壓力，也對京津冀軌道交通建設具有重要意義。
如今，便捷的交通網絡將京津冀各大城市相連，京津冀協同發展的“經脈”正在逐步打通。在京津冀一體化的布局中，交通一體化率先發力，鐵路、公路、航空、港口構筑的立體化格局已見雛形。
按照《京津冀城際鐵路網規劃修編方案（2015－2030年）》，京津冀正在布局“四縱四橫一環”的交通骨架。不遠的將來，將形成京津石中心城區與新城、衛星城之間“1小時通勤圈”、京津唐“1小時交通圈”。
同時，京津冀大氣污染聯防聯控的提法由來已久，三地抗擊霧霾的決心也不可謂不大。此次《規劃》在綠色發展，建設生態修復環境改善示范區的任務中，提出要強化大氣污染的區域聯防聯控。對此，環保部日前啟動了京津冀地級及以上城市統一重污染天氣預警分級標準的試點，力爭實現京津冀地區對霧霾多管齊下的聯動治理。
此外，三地產業版圖正在重構，朝著“理順京津冀產業發展鏈條，形成區域間產業合理分布和上下游聯動機制”的方向發展。
據悉，為降低物流成本，推進流通體制改革，相關部門正加快部署“十三五”期間商貿物流工作，制定商貿物流頂層設計。作為商貿物流規劃項目之一的《京津冀商貿物流發展專項規劃》有望盡快出臺。
更多方面協同發展
此次《規劃》的通盤考慮，將使“十三五”期間京津冀在更多方面實現協同發展。
自去年8月份，京津冀三地手機漫游取消之后，為生活工作在京津冀的人提供了極大便利。此次《規劃》的通盤考慮，將使“十三五”期間京津冀在更多方面實現協同發展。
除了便捷的交通，生活在河北、天津而工作在北京的人們，最關心的莫過于京津冀三地醫保系統能夠對接，家庭病床醫療費報銷的問題怎樣解決等。
1月底，北京市第十四屆人代會第四次會議“《北京市居家養老服務條例》實施進展”專場發布會上宣布，在京退休后在河北居住、在北京工作在河北居住的兩類人群，在河北定點醫療機構發生的醫療費用可按照北京的政策報銷，目前京津冀三地正在進行系統對接。
據北京市人力社保局副巡視員徐仁忠介紹，北京市人保局已和河北省人力社保廳簽訂了相關協議。北京退休后在河北居住、在北京工作在河北居住的兩類人群，在河北就醫時，只要是定點醫療機構發生的醫療費用都可以按照北京的政策報銷。同時，河北人在北京看病也有相應的政策安排。
因河北和北京的醫保政策不同，異地就醫的結算問題仍面臨困難。河北有11個統籌地區，北京為市級統籌，政策不同。因此，現在看病的時候需要先現金墊付，回北京后再報銷，報銷時間長一點。不過目前，北京市和河北省、天津市的系統進行對接，“這是大的系統改革和完善，需要時間，但是我們也在加快速度，北京已經做好了準備。”徐仁忠表示。
除此之外，京津冀三地職業教育之間還存在嚴重的不平衡。數據顯示，三地的教育經費、師資、資源配置方面存在很大的差距。而推動教育的協同發展也成了京津冀一體化的一項重要目標。
對此，北京市教育委員會委員黃侃表示，推動京津冀協同發展，京津冀職業教育面臨巨大挑戰和發展機遇，北京市高度重視京津冀職業教育協同發展。
因此，京津冀協同發展，還有很多的不均衡待消除，真正做到一體化還有很長的一段路要走。（陳荷西）
轉自：中國商報
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