推進沿邊重點地區開發 壯大特色優勢產業支撐

　　日前，國務院正式印發了《關于支持沿邊重點地區開發開放若干政策措施的意見》。《意見》就我國沿邊重點地區壯大特色優勢產業支撐等方面作出規劃。

　　壯大特色優勢產業支撐

　　當前，通道特征明顯、總量少、結構單一是沿邊地區產業發展面臨的突出問題。為此，《意見》強調要“實施差異化扶持政策，促進特色優勢產業發展”，具體包括三個方面的內容：

　　一是實行有差別的產業政策。支持沿邊重點地區大力發展特色優勢產業，對符合產業政策、對當地經濟發展帶動作用強的項目，在項目審批、核準、備案等方面加大支持力度。支持在沿邊重點地區優先布局進口能源資源加工轉化利用和進口資源落地加工項目，發展外向型產業集群，形成各有側重的對外開放基地，鼓勵優勢產能、裝備、技術走出去。支持沿邊重點地區發展風電、光電等新能源產業，在風光電建設規模指標分配上給予傾斜。適時修訂《西部地區鼓勵類產業目錄》，對沿邊重點地區產業發展特點予以充分考慮。

　　二是研究設立沿邊重點地區產業發展基金。研究整合現有支持產業發展方面的資金，設立沿邊重點地區產業發展（創業投資）基金，吸引投資機構和民間資本參與基金設立，專門投資于沿邊重點地區具備資源和市場優勢的特色農業、加工制造業、高技術產業、服務業和旅游業，支持沿邊重點地區承接國內外產業轉移。

　　三是加強產業項目用地和勞動力保障。對符合國家產業政策的重大基礎設施和產業項目，在建設用地計劃指標安排上予以傾斜。對入駐沿邊重點地區的加工物流、文化旅游項目的建設用地加快審批。允許按規定使用外籍人員。

　　加快基礎設施互聯互通

　　國家發改委相關負責人指出，現階段沿邊大部分地區交通雖然實現了“通”和“達”，但距離“快速”、“大能力”的要求還相差很遠。為提高基礎設施互聯互通水平，《意見》提出了四個方面的具體政策措施：

　　一是加快推動互聯互通境外段項目建設。重點推動中南半島通道、中緬陸水聯運通道、孟中印緬國際大通道、東北亞多式聯運通道以及新亞歐大陸橋、中蒙俄跨境運輸通道、中巴國際運輸通道建設。

　　二是加快推進互聯互通境內段項目建設。將我國與周邊國家基礎設施互聯互通境內段項目優先納入國家相關規劃，進一步加大國家對項目建設的投資補助力度，加快推進項目建設進度。

　　三是加強邊境城市航空口岸能力建設。支持邊境城市合理發展支線機場和通用機場，提升軍民雙向保障、客貨機兼容能力；推進邊境城市機場改擴建工程，提升既有機場容量；加強邊境城市機場空管設施建設，完善和提高機場保障能力。支持開通“一帶一路”沿線國際旅游城市間航線；支持開通和增加國內主要城市與沿邊旅游目的地城市間的直飛航線航班或旅游包機。

　　四是加強口岸基礎設施建設。統籌使用援外資金，優先安排基礎設施互聯互通所涉及的口岸基礎設施、查驗場地和設施建設。盡快制定口岸查驗場地及設施建設標準，建立口岸通關便利化設施設備運行維護保障機制，支持國家級口岸檢驗檢疫、邊防檢查、海關監管等查驗設施升級改造，建立和完善、更新邊境監控系統，實現邊檢執勤現場、口岸限定區域和重點邊境地段全覆蓋，打造“智慧邊境線”。

　　著力解決資金政策支持

　　國家發改委相關負責人指出，沿邊地區經濟發展滯后，地方財力薄弱，開發開放面臨資金短缺的難題。因此，《意見》提出了六個方面舉措：

　　一是增加中央財政轉移支付規模。加大中央財政轉移支付支持力度，逐步縮小沿邊重點地區地方標準財政收支缺口，推進地區間基本公共服務均等化。建立邊境地區轉移支付的穩定增長機制，完善轉移支付資金管理辦法，支持邊境小額貿易企業能力建設，促進邊境地區貿易發展。

　　二是強化中央專項資金支持。中央財政加大對沿邊重點地區基礎設施、城鎮建設、產業發展等方面支持力度。提高國家有關部門專項建設資金投入沿邊重點地區的比重，提高對公路、鐵路、民航、通信等建設項目投資補助標準和資本金注入比例。

　　三是實行差別化補助政策。中央安排的公益性建設項目，取消縣以下（含縣）以及集中連片特殊困難地區市級配套資金。繼續對邊境經濟合作區以及沿邊重點開發開放試驗區符合條件的公共基礎設施項目貸款給予貼息支持。

　　四是加大稅收優惠力度。國家在沿邊重點地區鼓勵發展的內外資投資項目，進口國內不能生產的自用設備及配套件、備件，繼續在規定范圍內免征關稅。加強與相關國家磋商，積極穩妥地推進避免雙重征稅協定的談簽和修訂工作。

　　五是鼓勵金融創新與開放。通過拓寬融資方式和渠道、完善金融組織體系、鼓勵金融產品和服務創新等多種形式，鼓勵金融機構加大對沿邊重點地區的支持力度，服務當地經濟發展。如支持沿邊重點地區具備條件的民間資本依法發起設立民營銀行，探索設立金融租賃公司等金融機構；探索發展沿邊重點地區與周邊國家人民幣雙向貸款業務等。

　　六是比照執行西部大開發相關政策。非西部省份的邊境地區以縣為單位，在投資、金融、產業、土地、價格、生態補償、人才開發和幫扶等方面，享受黨中央、國務院確定的深入實施西部大開發戰略相關政策，實施期限暫定到2020年。（中國工業報記者楊明）

　　轉自：中國工業報

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