東北三省逆勢調增2016年經濟發展目標預期

　　隨著地方兩會的陸續召開，地方2016年經濟發展目標隨之“出爐”。

　　《中國經營報》記者注意到，在不少省份紛紛下調2016年經濟增速目標的同時，東北三省份卻“逆勢”小幅上調增速。雖然增速目標遠低于“十二五”期間設定的經濟發展目標，但卻高于2015年的實際增速。

　　在國家新一輪振興東北老工業基地的重要機遇期，東北新一輪振興背后的內在邏輯是什么？2016年經濟增長目標的設定依據是什么？

　　負向拉動

　　東北經濟依然讓人揪心。

　　到1月27日，東北三省2015年地區經濟發展“成績單”全部出爐。吉林、黑龍江、遼寧三省份2015年GDP增長分別為6.5%、5.7%和3%，而2014年，三省份的數值分別為6.5%、5.6%和5.8%。

　　2014年，全國僅有五個省份GDP增速低于7%，除東北三省外，還包括河北和山西。2015年，這一狀況并沒有明顯改觀。

　　黑龍江省省長陸昊在日前的地方政府工作報告中指出，2015年，黑龍江省經濟發展遇到多年未有的下行挑戰，油、煤、糧、木四大傳統產業領域集中出現負向拉動。因油價大幅下降，公共財政收入實現1165.2億元，下降10.4%。

　　據了解，黑龍江第二產業由于占規上工業半數的能源工業負增長3.7%，一定程度上拖累了整體經濟增速。

　　相比2014年，吉林增速緩中趨穩。

　　吉林省委副書記、省長蔣超良用“經濟社會發展取得可喜成績”來總結在經濟下行壓力不斷加大的困難局面下，吉林2015年的成績單。據了解，“十二五”期間，吉林地區生產總值年均增長9.4%，跨上萬億元臺階。

　　從產業轉型升級看，吉林的動能轉換初見成效，戰略性新興產業產值達到3510億元。這一數字相比2014年提升明顯。2014年，吉林市戰略性新興產業產值首次突破千億元,達到1020.4億元，同比增長了9.4%。

　　不過比照吉林省此前制定的到2015年戰略性新興產業實現產值7000億元以上的目標，二者的差距還是相距甚遠。按照吉林省的規劃，戰略性新興產業將成為全省經濟發展的支柱產業。

　　相比黑龍江、吉林兩省，遼寧的成績單并不理想。2015年遼寧經濟增速較2014年降低2.8個百分點。據媒體統計，遼寧2015年經濟增速創下近23年來最低紀錄。

　　遼寧省省長陳求發日前表示，2015年是新世紀以來遼寧省經濟形勢最為嚴峻復雜的一年。遼寧經濟下滑的原因，主要是投資和工業出現困難。他表示，2016年遼寧將增加有效投資、擴大有效供給、補齊發展短板。

　　按照規劃，“十三五”期間，遼寧地區生產總值年均增速將達到6.6%。

　　遼寧社科院經濟研究所所長張萬強告訴記者，當前國內外重化工業景氣度持續下降，而遼寧重化工產業比重高達80%，相對于其他省份要高，所以在經濟下行的整體環境下，受影響更大。

　　此外，中央巡視組此前對遼寧巡視后提出了意見，其中就提到遼寧存在數據造假現象，3%的經濟增長數據應該是擠掉水分的干貨。

　　小幅上調的產業動能

　　在多個省份下調2016年GDP增速目標的同時，黑龍江、吉林、遼寧卻“逆勢”小幅上調經濟發展區間目標，備受關注。

　　據了解，2016年，黑龍江將經濟增長區間預期目標設為6%~6.5%，高于2015年GDP實際增長至少0.3個百分點；吉林將2016年GDP增長區間預期設定在6.5%~7%，高于2015年GDP6.5%的實際增長。遼寧2016年GDP增長預期目標為6%。

　　黑龍江大學經濟與工商管理學院院長焦方義認為，雖然未來五年的國內外經濟形勢困難依然很大，但黑龍江回旋余地也很大，6%~6.5%的區間目標是比較穩妥的。

　　黑龍江省科顧委外貿專家組組長、當代中俄研究院院長、黑龍江省社科院研究員宋魁向記者表示，近兩年黑龍江經濟下行壓力很大，但政策利好也正在發揮作用。

　　宋魁參與了黑龍江、哈爾濱、黑河“十三五”規劃建議的制定工作。

　　“國家‘一帶一路’、黑龍江老工業基地振興、中蒙俄經濟走廊黑龍江陸海絲綢之路經濟帶等多個國家級戰略，正成為黑龍江對外開放和經濟發展的新的動力和引擎。“宋魁說。

　　而從產業而言，宋魁認為，黑龍江在裝備制造業上有很多優勢，重點發展高端制造業，目前產業結構正在布局和調整中，且已經開始有一些起色。

　　“機器人產業科研力量強，但應用比較少，目前以市場為導向，正在大力發展生產工業機器人、生活機器人、無人機等。”宋魁說。

　　在國家《中國制造2025》戰略規劃下，黑龍江省作為老工業基地和傳統的制造業大省，制造業發展依然被置于重要位置。

　　陸昊表示，黑龍江要著力培育有資源優勢和總需求有增長空間的高品質乳制品、畜產品加工、高品質食品制造、石化煤化、石墨及鉬礦資源加工等5個制造產業以及有技術和成果儲備的動力鋰電子池、傳感器、空間探測技術外溢等戰略性新興產業和高新技術產業。

　　“航空航天、機器人研發應用、醫療、傳感器、新材料等方面，都出現新的發展跡象。”宋魁說。

　　黑龍江省是農業大省，擁有耕地面積2億畝，占全國耕地總面積的9.7%，是全國擁有耕地最多的省份。目前黑龍江也正在利用其自然環境優勢，重點發展農業和食品工業，把黑龍江省從一個農業大省向農業和食品工業強省轉變。

　　食品工業已成為黑龍江省僅次于能源產業的第二大支柱產業。據了解，在黑龍江省整體經濟形勢低迷的現狀下，2015年，食品工業主要子行業經濟指標呈現穩步回升的態勢。從官方公布的數據看，2015年1~8月全省食品工業實現總產值1931億元，實現工業增加值325億元，產業利潤和利稅均呈正增長態勢。

　　吉林在落實“中國制造2025”等計劃方面，正打造軌道客車、小衛星、無人機等高端裝備制造業，建設具有國際競爭力的先進裝備制造業基地和重大技術裝備戰略基地。

　　政策紅利釋放

　　2015年12月30日，中共中央政治局召開會議審議《關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》。

　　意見提出，到2020年，東北地區要在重要領域和關鍵環節改革上取得重大成果，轉變經濟發展方式和結構性改革取得重大進展，經濟保持中高速增長，同步實現全面建成小康社會目標。產業邁向中高端水平，自主創新能力大幅提升，重點行業和企業具備較強國際競爭力；新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化協調發展新格局基本形成；城鄉居民收入增長和經濟發展同步；資源枯竭、產業衰退地區轉型發展取得顯著成效。

　　在此基礎上，爭取再用10年左右時間，使東北地區成為全國重要的經濟支撐帶，具有國際競爭力的先進裝備制造業基地和重大技術裝備戰略基地，國家新型原材料基地、現代農業生產基地和重要技術創新與研發基地。

　　支持東北振興的政策紅利也正在黑龍江釋放。2014年《國務院關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》中明確指出：“支持哈爾濱打造對俄合作中心城市。”

　　“將以俄羅斯為重點實現全面對外開放，目前合作規劃已經制定出來了。”宋魁說。

　　哈爾濱作為黑龍江的省會，隨著國家一系列政策的傾斜，其動力作用日益顯現。

　　2015年12月，國務院批復同意黑龍江省政府關于設立哈爾濱新區的請示,哈爾濱新區被定位為東北地區新的經濟增長極。

　　宋魁告訴記者，哈爾濱目前是全國唯一一個以對俄羅斯開放為重點的新區，將在體制機制上先行先試，對黑龍江經濟發展產生新的動力。

　　據了解，哈爾濱新區是國家批復的第16個新區。目前看，國家對新區的支持已經從“直接補貼向稅收政策、再向先行先試”轉變。

　　哈爾濱市委常委、副市長叢科明日前在談到哈爾濱新區時表示，2015年國家發改委出臺了《關于促進國家級新區健康發展的指導意見》，提出了很多國家支持的重點。在支持產業發展的新政策方面，哈爾濱市可爭取在產業規劃布局、項目審核、投融資、產業準入等方面制定優惠政策，加快發展高端裝備、綠色食品、生物制藥、新材料和大數據產業，以及戰略性新興產業和高新技術產業，特別是支持“兩頭在外”企業、對俄資源轉化加工項目落戶新區。

　　同時在提升對外開放功能方面，可在新區設立自由貿易園區、海關特殊監管區，包括加快完善臨空經濟區、綜保區，開展國際貿易結算中心試點，支持建設中俄、中以等合作產業園區。

　　在張萬強看來，遼寧未來經濟增長最大的動力來源，是從根本上解決體制機構上問題。

　　“遼寧省一直在積極簡政放權，深化國有企業改革，且改革幅度很大。”張萬強說。

　　遼寧是進入計劃經濟最早、退出計劃經濟最晚的省份之一，政府還沒有完全從傳統管理模式中解放出來。這意味著，未來體制機制的改革空間很大。

　　張萬強說，這一振興老工業基地的意見，將對遼寧的影響更大，收益也將更大。

　　“從產業發展看，鋼鐵、裝備制造業等將從低端向中高端轉型。以創新作為一個動力，壓縮、淘汰落后產能，提升技術水平，通過創新帶動產業結構、產品結構的提升。”張萬強說，“十二五”期間，特別是2013年、2014年后遼寧產業過剩問題凸顯，“十三五”將是壓縮落后產能、產業轉型升級的關鍵期。所以2016年乃至“十三五”期間的經濟發展提升空間是很大的。（本報記者孟慶偉北京報道）

　　轉自：中國經營報

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