北京：利用政策契機 深入發展文化創意產業

　　北京市文化創意產業現狀

　　產業規模持續增長，支柱地位日益突出。2006年以來，文化創意產業增加值呈穩步上升的態勢，在第三產業及整個GDP中的占比也呈現較高的穩定性，第三產業占比超過15%，GDP占比約為13%，產業規模已經超過了整個第二產業規模的50%。

　　產業增速居前，保持GDP正向拉動。從增速上看，2006年文化創意產業迎來高速發展，遠高于GDP增長速度，并于2008年在奧運助力下達到峰值。2009年以后，增速較前幾年明顯回落，但仍保持平均高于GDP的速度呈良好增長態勢。

　　軟件、網絡及計算機服務優勢明顯，穩居產業首要引領。與文化創意產業同樣發達的上海相比，北京軟件、網絡及計算機服務類增加值占比54%，是文化創意產業的首要力量。從產業內部結構發展趨勢看，軟件、網絡及計算機服務業呈現強勢上揚，遠優于排名第二但增速下滑的新聞出版行業。

　　文化創意產業的稅收貢獻情況

　　產業稅收貢獻持續平穩略增。文化創意產業的稅收貢獻略低于其產值貢獻，長期以來持續穩定略增。2013年以來受“營改增”結構性減稅的影響，稅收貢獻率略有降低，預計隨著文化創意企業有更好的條件加大投入、加速發展，該產業的稅收貢獻率將逐漸恢復并有所提高。

　　軟件、網絡及計算機服務稅收貢獻一枝獨秀。軟件、網絡及計算機服務在稅收貢獻方面處于領先位置，平均保持在30%左右，但受到稅收優惠不同的影響，各行業的稅收貢獻要略均衡于其產值貢獻。軟件、網絡及計算機服務業受到高新、軟件退稅等政策影響，約30%的稅收貢獻率低于其50%強的產值貢獻率；新聞出版業近年來受到文化單位轉制等集中優惠的影響，稅收貢獻持續走低，截至2014年產值占比僅8.6%，同樣低于其9%的平均產值占比；廣告會展業因為整體享受的稅收優惠政策較少，稅收貢獻平均維持在8.1%左右，略高于7.6%的產值貢獻。

　　股份制、外資（含港澳臺）企業是稅收主力。從稅款貢獻情況來看，股份制、外資（含港澳臺）企業的稅收貢獻占比較高，維持在60%及以上。而稅源規模最大的私營企業，稅收貢獻占比尚不足20%。

　　四大主城區是文化創意產業稅收貢獻的集中區。東城、西城、朝陽、海淀四大主城區文化創意產業歷年稅收貢獻在全市的占比均高居榜首，至2014年，其文化創意產業的全市貢獻達到80%以上。

　　北京市文化創意產業存在的問題

　　“營改增”后深入挖掘產業潛力，繼續領跑全國面臨巨大挑戰。北京雖然在前兩年無論從產業規模還是GDP占比上均處于全國領先地位，但后兩年逐步被上海趕超。隨著各地政府部門逐步意識到文化創意產業在調整經濟結構、促進就業方面的獨特作用，均出臺了多項政策吸引優勢企業入駐發展，這都給北京文化創意產業的發展帶來巨大挑戰。

　　一枝獨秀的內部格局給產業發展帶來更多的不確定性。雖然北京憑借軟件、網絡和計算機服務的極高增加值領先于上海，但上海的文化創意產業內部構成更加均衡，且在設計服務、廣告會展等新興領域均領先于北京的發展水平，更有利于形成多點開花的健康發展體系。

　　數量眾多的私營企業潛力尚未全面開發。由于廣告會展類企業進入門檻相對較低，使得大量的私營企業者得以進入。但自身資金積累少、銀行貸款難、稅收優惠少等問題的存在使得這些企業只能集中于產業鏈的底端發展，形成了基礎薄弱、規模偏小、多而不強、缺乏龍頭企業的現狀。

　　文化創意產業所涉稅收政策有待進一步完善。一方面，稅收優惠覆蓋面尚窄，造成政策協調性不足、覆蓋不全面的問題；另一方面，部分行業的抵扣鏈條不完整，造成會展、設計類企業無法享受鏈條式抵扣帶來的好處。

　　深入發展文化創意產業的建議

　　——充分利用政策契機，推進企業更新改造。在“營改增”政策的推進過程中，應本著開放的心態，敢于舍棄當前利益，正確認識財政收入的波動，同時充分考慮政策變動給企業帶來的培訓及管理成本的上升并給予有針對性的幫扶，使企業充分享受到政策變動帶來的減稅效益。

　　——鞏固優勢行業，發展新興行業。要在繼續鞏固加強軟件、網絡及計算機服務和新聞出版等傳統優勢文化行業的同時，深入總結中關村科技園區的成功經驗，加大對設計創意等戰略性新興文化創意產業的培植力度，幫助其渡過初創困難期，保障其盡快壯大。

　　——繼續完善政策體系建設。一方面建議著力改變目前稅收優惠政策無序存在于各稅種中，不利于政策效應整體呈現的現狀，梳理并建立清晰和完善的文化創意產業財稅支持體系；另一方面拓寬現有文化企業受惠面，將原本僅有文化轉制企業享受的優惠政策適當向其他文化企業普及。

　　——提高集聚區建設品質，著力打造特色品牌。建議充分發揮稅收政策對產業園區發展的推動，通過將同一類稅收政策在特定園區匯集或者給予特定園區內文化企業或企業從業人員稅收減免等方式推進園區差異化和特色化發展，真正建立起有創新意識和地域特色的文化企業。

　　轉自：中國稅務報

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