各省市積極響應 打響“去產能”攻堅戰

　　2015年年底，中央經濟工作會議對供給側結構性改革作出了重點部署，在去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大改革任務中，中央將“去產能”放在首位，而處置“僵尸企業”更被視為是“去產能”的“牛鼻子”。

　　到今天，“去產能”已經率先從鋼鐵、煤炭行業入手了。各省市積極響應，在近日召開的地方兩會上“去產能”成為關注的焦點，各地紛紛將“去產能”作為今年工作重點，并提出了相應的措施，化解過剩產能的戰役已經打響。

　　把處置“僵尸企業”作為“去產能”的牛鼻子

　　從各省市的政府工作報告看，各地對化解過剩產能，出清“僵尸企業”的態度都很堅決。河北和廣東明確了要把處置“僵尸企業”作為化解過剩產能的牛鼻子。

　　廣西計劃抓緊制定實施企業重組、“僵尸企業”處置方案，加大力度淘汰落后產能。天津堅決淘汰落后產能。山東將打響化工產業搬遷改造和結構調整攻堅戰。

　　陜西為遏制生產和利潤下滑勢頭，要全力打好“去產能”攻堅戰。

　　各地明確了淘汰落后產能的具體行業和具體數值。吉林、四川、山東等將推動鋼鐵、煤炭等行業去產能。上海計劃淘汰落后產能1000項左右。寧夏明確淘汰落后產能120萬噸。鋼鐵大省河北預計年內壓減煉鐵產能1000萬噸、煉鋼800萬噸、水泥150萬噸、平板玻璃600萬重量箱。

　　在清理“僵尸企業”上鼓勵兼并重組，實現市場出清。四川明確盡可能“多兼并重組、少破產清算”。浙江將建立健全優勝劣汰機制，通過兼并重組、債務重組乃至破產清算實現市場出清。重慶計劃運用市場機制、經濟手段和法治辦法，積極穩妥處置僵尸企業和空殼公司，嚴控過剩產能。

　　福建積極穩妥推進優勝劣汰，多一些兼并重組，少一些破產清算，支持有市場、有前景的企業渡過難關、煥發生機。云南計劃推動產業重組有效化解過剩產能，通過兼并重組、債務重組等方式積極穩妥處置“僵尸企業”，激發傳統優勢企業活力。

　　如何界定“僵尸企業”的概念并不清晰

　　梳理地方工作報告，更多的是方向性的原則，鮮有化解過剩產能具體的方案和措施。這表明，當前各地方對于淘汰落后、化解過剩產能還存在一些亟須化解的障礙。

　　首先，各地對如何界定“僵尸企業”的概念并不清晰。日前，山東省經信委主任錢煥濤表示，由于“僵尸企業”概念提出不久，各地對其標準和未來政策把握不準，提報時還有顧慮，實際存在的“僵尸企業”應當多于目前提報數。這無疑為“僵尸企業”出清帶來了難度，也影響了后續的分類處置、因企制宜的進程。經濟學家、北京大漢九鼎研究院院長賴偉民在接受《中國電子報》記者采訪時也表示，在操作過程中如何認定一個企業是不是“僵尸”，存在判斷標準和判斷力的問題。特別是在當前經濟下行壓力很大的情況下，很多企業眼前效益并不好，但也可以說它是暫時困難，一旦經濟好轉，逐漸上行，這些企業可能會扭轉虧損，繼續擴張。

　　其次，淘汰落后、化解過剩產能工作涉及到工業、發改、環保、安監、財稅、金融等眾多部門職責，在政策制定、操作執行、協調推進等環節上尚需加大合力。

　　安徽經信委負責人表示，化解過剩產能，取決于能否圓滿解決“人到哪里去、錢從哪來、債由誰擔”等三個核心問題。此外，淘汰落后、化解過剩產能所需要配套的專業性評價機構、咨詢服務平臺等服務體系也不夠健全。目前多數省市在這些問題上仍然處在摸著石頭過河的階段，亟須對此進行頂層制度設計，形成完善的綜合保障體系。

　　此外，一些地方政府思想認識不到位，工作積極性缺失。賴偉民表示，在去產能的過程中，一些地方擔心改革不順利影響就業和穩定，如果強力執行，如何安置去產能下崗工人將是一個很大的問題，再加上部分地方政府納稅大戶主要是鋼鐵煤炭等企業，因此許多地方在“去產能”中主動服務和積極配合意識不強，一直拖而不決，本應該深化改革卻不愿改或不敢改。甚至在經濟下行壓力下，有的地方通過“輸血”等非市場行為讓“僵尸企業”“僵”而不“死”。

　　保障政策或將打消“去產能”后顧之憂

　　針對上述問題，地方已經有了積極的探索。分類施策，對各類企業分兵突圍。河南計劃對長期虧損、資不抵債、停產半停產的企業，鼓勵兼并重組或依法破產，妥善安置員工、處置債務，有序實現市場出清；對不符合能耗、環保、質量、安全等標準的企業，推動提標改造；對產品有市場、有效益但暫時遇到困難的企業，予以支持。

　　加大合力化解過剩產能。青海把去產能和環保搬遷、節能減排結合起來，嚴格環保、能耗、技術標準，繼續開展專項對標行動，對技改后不達標企業或設備依法關停，為先進產能騰出能耗、資源、資本和市場空間。

　　浙江著眼于把“去產能”和企業組織結構調整、提高行業集中度結合起來，計劃繼續關停落后產能、加大對“低小散”塊狀行業整治。上海堅持把去產能與轉型改造升級結合起來，繼續推動桃浦、南大、吳淞、高橋等區域轉型發展，淘汰1000項左右落后產能。建立健全綜合配套政策措施。

　　重慶將妥善處理市場出清中的各方利益訴求，做好職工安置和破產仲裁工作。同時加強“去產能”、“去庫存”過程中的風險排查、預警和處置，妥善處置信用違約，規范各類融資行為，嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法行為，堅決守住不發生系統性、區域性金融風險的底線。

　　部分省市還將優化當地企業“走出去”的政策和服務體系，通過擴大出口，從需求端加快去產能。如廣東就將促進加工貿易、傳統優勢產能向粵東西北地區梯度轉移。天津將深化與“一帶一路”沿線國家合作，積極推動現有產能轉移。

　　從國家層面看，即將設立工業企業結構調整專項獎補資金，按規定對地方化解過剩產能中的人員分流安置給予獎補，“僵尸企業”界定標準和總體處置方案也正在制定之中，并已經率先從鋼鐵、煤炭兩個行業入手，將在近幾年淘汰落后鋼鐵產能9000多萬噸的基礎上，再壓減粗鋼產能1億～1.5億噸，較大幅度壓縮煤炭產能。

　　據了解，工信部今年將制定實施機械等重點行業分業施策專項方案，支持困難行業加快去產能，分業施策調整存量。相關保障政策的出臺也將打消各地方“去產能”的后顧之憂。（本報記者侯沁）

　　轉自：中國電子報

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