四大著力點促轉型升級 東北再造“增長極”

　　日前召開的中央政治局會議審議通過了《關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》。會議指出，東北老工業基地實現全面振興的前景是廣闊的，當前東北地區發展面臨新的困難和問題，解決這些困難和問題歸根結底還要靠全面深化改革。

　　會議明確了抓好新一輪東北老工業基地振興的四大著力點：著力完善體制機制，堅決破除體制機制障礙，形成一個同市場完全對接、充滿內在活力的體制機制；著力推進結構調整，下大氣力改變傳統產品占大頭、“原”字號“初”字號產品居多的單一產品結構；著力鼓勵創新創業，把創新作為東北內生發展動力的主要生成點，激發調動全社會創新創業激情；著力保障和改善民生，使發展成果更多更公平惠及全體人民，讓人民群眾有更多獲得感。

　　眾所周知，東北作為曾經引領中國經濟的重要“增長極”和舉足輕重的重工業基地，曾以獨有的優勢支撐和引領中國工業化進程，但如今卻由于經濟板塊出現整體下滑成為全國四大板塊中經濟總體指標最低的區域，并被一系列不利因素裹挾其中，轉型升級成為必然選擇。

　　受外部經濟環境影響，當前東北地區經濟運行情況不容樂觀。數據顯示，去年前三季度，東北地區遼寧、吉林、黑龍江三省經濟增速分別為２．７％、６．３％、５．５％，全部居于全國后五位。

　　國家統計局新聞發言人盛來運表示，東北地區增速之所以出現一些回落，主要是因為產業結構相對單一，在中國經濟進入新階段以后出現了抗風險能力、抗市場沖擊能力相對比較弱的問題。

　　與此同時，東北地區財政收支矛盾日趨尖銳，財力薄弱的市縣財政運行困難。經梳理發現，黑龍江、遼寧超過七成重點行業稅收負增長，黑龍江全省16個重點行業中，只有4個行業稅收正增長，其余12個行業稅收均負增長。遼寧省的情況更為悲觀：去年前三季度，僅成品油等個別行業保持正增長，其他重點行業稅收均持續負增長。需要指出的是，汽車制造業已經連續六個月稅收負增長，房地產業已連續21個月稅收負增長，而采礦業稅收自2013年底以來基本為負增長。

　　在收入大幅下降、增收難度不斷加大的同時，東北地區收支矛盾尖銳，財政運行困難、支出乏力。

　　早在2014年8月，國務院就發布了《關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，指出要在東北地區開展民營經濟發展改革試點，創新扶持模式與政策，壯大一批民營企業集團，開展私營企業建立現代企業制度示范，探索老工業基地加快發展民營經濟的有效途徑。

　　有專家表示，在中國經濟轉型升級的大背景下，國家審議通過振興東北的若干意見，表明東北地區振興發展再次迎來了重要契機。

　　此次會議同時強調，當前和今后一個時期是推進東北老工業基地全面振興的關鍵時期，要牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，適應和把握我國經濟進入新常態的趨勢性特征，以提高經濟發展質量和效益為中心，加大供給側結構性改革力度，保持戰略定力，增強發展自信，堅持變中求新、變中求進、變中突破，努力提升東北老工業基地的發展活力、內生動力和整體競爭力。

　　國家行政學院經濟學部主任張占斌認為，從發展趨勢看，東北老工業基地還蘊藏著巨大的活力，裝備制造業在世界上也有很強的競爭力。“在今后相對較長的一個時期內，東北經濟仍將處在以工業經濟為主導的工業化中后期階段，工業特別是裝備制造業在東北經濟社會發展和國家競爭力提升方面的作用仍將是第一位的。”

　　國務院發展研究中心原副主任劉世錦則認為，東北經濟下行除了行業沖擊外，更深層次的還是體制問題。此番經濟下行考驗企業生存能力而非擴張能力，但東北國有企業這么多年沒有很大改革，特別是大型國企改革，比起其他地區還是相對落后的，生存能力和轉型升級能力比較差。

　　此外，有專家指出，雖然陷入短期困境，但未來東北仍是一個很有潛力的區域。財政部財科所副所長白景明表示，東北經濟有其特有的積極因素，人口密度低、土地資源相對充裕、勞動力素質和技術水平比較高、固定資產儲備也比較多，這都是其發展的基礎。這些年私營企業比重在上升，對經濟形成新的推動力量，第三產業比重有所提高，第二產業轉型升級也在向前推動，未來隨著經濟結構的調整和全國統一市場的發育，東北將是一個很有潛力的區域。

　　轉自：中國商報

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