“產城一體”成為上海園區升級壓軸題

自上世紀80年代誕生以來，園區的數量不僅增長迅速，其效益也較為突出，多項指標增長率遠遠高于整體經濟增長水平。然而，以往以量補"虧"的方式，在目前大形勢走弱的情況下，不但失去了最初的動力，還逐步使曾經明顯的"重數量、輕質量"同質化矛盾日益尖銳。

園區對地方經濟的支撐作用成效顯著，但隨著目前形勢的“陰晴不定”，各種問題也日漸浮出水面。尤其是，當與園區相關的宏觀政策、經濟環境等因素發生改變時，園區作為土地、資本、技術、人才等眾多要素的承載體，如何實現資源的有機嫁接或“內涵轉移”，這從寸土寸金的上海園區轉型中，或多或少能總結出幾點經驗。

承載了“四新”重任

“上海市正在推進新技術、新產業、新業態、新模式‘四新’經濟，這要求其載體——園區也要升級，包括投資商、開發商、運營商等因素在內，綜合因素決定了‘四新’經濟的未來走向。”上海市經濟信息化委工業區管理處處長周強在接受《中國企業報》記者采訪時，直奔主題，表達了上海園區轉型的重要性。

據了解，上海市域原有以及后期開發的灘涂圍墾共有6800平方公里左右，涉及可建設用地至2040年的規劃是3226平方公里，大概占市域的40%左右。

周強介紹，上海市的開發區大部分集中在“104產業區塊”中，總共790平方公里。除了“104區塊”外，政府又規劃出了占地195平方公里的“195區”和占地198平方公里的“198區”。其中，“198區”的規劃項目是大量的宅基地以及零星工業用地。

“目前，上海市已建成的產業園區占地共有950平方公里左右，加上部分研發總部和商務辦公用地，全市用于經濟發展的空間將近1000平方公里，約占全市總用地面積的三分之一。”周強說。

就是這樣的一個相對較小的基數，卻創造了經濟規模總量的超級“航母”。周強告訴記者，去年，僅“104區塊”二、三產業總營業收入就達到55000億元，工業總產值在2.4萬億至2.5萬億元之間，稅收可達到3900億元，工業企業利潤1800億元。

“四新”經濟的發展，就是聚焦戰略性新型產業；就是加大了傳統的產業結構調整；就是減量工業用地，淘汰落后產能。也正因為如此，上海的園區轉型升級承載了“四新”經濟未來走向的重任。周強說。

三大改變

當下，中國的經濟正經歷著由粗放型增長向集約型增長的蛻變，從要素驅動向創新驅動的轉變。

“80年代初，我們剛做開發區的時候是買方市場，短缺經濟。而現在是賣方市場、過剩經濟，而產能過剩泡沫就是其中之一。”周強說，宏觀環境已經發生改變，在目前“新常態”的形勢下，未來產業園區的方式和原來的模式相比，一定會發生大變化。

“不僅如此，園區還面臨著一個政策問題。”周強說，開發區發展初期的兩大政策，現在須重新考量。

周強所說的兩大政策，即土地政策和稅收優惠政策。以前，政府可以成片劃撥土地，然后成立開發機構進行基礎設施建設和開發，之后再進行招商引資，打造所謂的“產業高地”。而發展到今天，再不能按照原來那種模式進行。第二是所得稅15%的優惠政策。現在，這兩條政策都已經取消，目前，園區的所得稅稅率全都定為25%，區內區外一個樣。

還有一個變化是，隨著移動互聯網、工業4.0等概念走熱，產業的內涵發生了巨大的變化。目前，互聯網已然滲透到生產、生活的方方面面，已經滲透到所有的產業、傳統行業。

“原來我們大部分園區開始的時候搞的是制造業，制造業的集成、車間的集合體，原來的模式到了現在當然也應該有很大的改變，要去適應這個變化。”周強介紹，產業園區的轉型升級，要面對的其實就是應對以上的這三大變化。

“因此，這就要求我們不斷思考，在宏觀的政策、環境以及產業正在發生著不斷變化的情況下，園區的未來發展建設面臨哪些轉型升級任務。”

園區“又一春”？

上海的經濟發展，面臨著四大剛性約束：土地、債務總量、人口控制和能耗水平。同樣，園區的發展也面臨著這樣的問題，園區轉型如何與城市化開發、產業升級做好對接？

多位從事園區研究的專家都表示，產業園區轉型升級，要改變傳統的找土地落項目的粗放運作方式。宏觀政策、宏觀環境、地方債務清理以及產業的變化等都要求產業園區發展創新，進入到一個新的常態。

眾所周知，產業園區的轉型升級面臨著四大剛需：土地、人才、資金以及政策。特別是資金，在產業園區轉型升級中如何解決投融資問題成為園區發展最關注的焦點。

對此，周強表示，通過建立“產業聯盟+產業基地+產業基金+產業人才”四位一體的推進機制，進一步激發了市場的活力。

據介紹，當前上海產業園區發展正在探索基金加基地，與產業聯盟相結合的道路，使園區產業基地跟基金結合、與人才培訓基地結合、與產業聯盟結合；同時，也嘗試一些創新的開發模式，加上相關配套政策的創新，號召和引導各類金融機構一起來推進產業園區的轉型升級。

當然，產業園區轉型過程還有一些重要的瓶頸需要突破，例如產業地產在政策的邊緣地帶，比較敏感，但現在無論從土地節約的角度、從產業升級的角度、從園區升級的角度，都需要產業地產健康的發展。

“目前，上海市正推動‘4+1+X’（桃浦、南大、吳淞、高橋+吳涇+其他）重點區域調整，我們現在面臨的首要任務就是如何把這個‘X’進行提升，迫切地需要進行傳統的產業結構調整和工業用地減量化，淘汰落后產能。”周強表示，上海產業園區面臨的是產城一體化問題，也就是園區的轉型升級要與產城一體開發相結合。

來源：中國企業報

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