自《國務院關于進一步優化企業兼并重組市場環境的意見》（以下簡稱《意見》）頒布以來，上海市經信委、上海市國資委會同該市促進企業兼并重組聯席會議成員單位，進一步貫徹落實《意見》，有力促進了該市企業兼并重組開展。
據統計，2014年上海市并購市場迎來較大增長，交易數量與金額創歷史新高。2014年上海市并購市場共完成交易341起，同比增長109.2%；披露金額的并購案例總計316起，涉及交易金額共1706.31億元，同比增長66.1%；平均并購金額為5.40億元。通過企業兼并重組，優化企業資產配置、擴大企業規模、實現企業戰略轉型，最終推動產能結構調整和“四新”（新技術、新產業、新業態、新模式）經濟發展。
系列政策相繼出臺
為積極貫徹國務院《意見》，2014年上海市出臺一系列促進企業兼并重組的有關政策措施。2014年3月，上海市政府下發貫徹《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》的通知。結合該市經濟社會發展規劃和產業布局，到2017年，鋼鐵產能控制在2000萬噸左右，水泥熟料產能（資源綜合利用）控制在210萬噸以內，粉磨產能控制在700萬噸以內，船舶產能控制在1200萬噸左右，并對相關行業施行整體控制和調整優化。
4月，上海市經信委發布了《上海工業及生產性服務業指導目錄和布局指南（2014年版）》，明確提出要加快落后產能淘汰和中低端勞動密集型產業調整，培育和引進新產業、新業態、新技術、新模式，構建戰略性新興產業引領、先進制造業支撐、生產性服務業協同發展的現代產業體系。
7月，上海市政府辦公廳轉發市商務委《關于加快上海商業轉型升級提高商業綜合競爭力的若干意見》的通知，旨在圍繞上海國際貿易中心建設目標，把握商業轉型升級提速、競爭能力提升的“雙提”要求，通過培育新業態，發展新模式，搭建新平臺，拓展新空間，促進國際大都市商業發展。
9月，上海市政府印發《關于本市進一步促進資本市場健康發展實施意見》的通知，提出尊重企業的市場主體地位，進一步突破部門、地區、行業和所有制的限制，鼓勵各類資本公平參與并購重組，促進企業股權有序順暢流轉。
保障重組通道暢通
一是推進行政審批改革，優化企業兼并重組市場環境。上海市發改委取消和下放部分審批事項。修訂了《上海市政府核準的投資項目目錄細則》、《上海市政府備案的投資項目目錄》，縮小核準范圍，下沉核準、備案權限，研究該市開展境外投資備案管理的具體辦法；上海市工商局對兼并重組相關登記手續進行合并優化。簡化辦理流程，允許同時辦理注銷、設立、變更登記；允許企業在辦理兼并重組工商登記時免于提交貨幣出資比例證明，降低企業重組成本；放寬企業集團組建條件和企業名稱登記條件；上海市質監局開展取消工業產品生產許可證委托加工備案試點。在全市各區縣推廣、復制上海自貿試驗區試點政策，取消生產許可證委托加工備案改革舉措使得企業辦理時間由5天縮短為半小時，為兼并重組企業減輕經濟負擔，提高收購效率。
二是深化國資國企改革，積極發展混合所有制。上海市國資委會同有關部門陸續出臺一批國資國企改革配套的細則和指引。出臺“深化公司治理結構改革、推進企業領導人員任期制管理、完善空轉土地管理、實施企業分類監管、培育本土跨國公司、完善工資總額管理、發展混合所以制經濟”等實施細則和若干意見。會同市金融辦等啟動了一批市場化重組和改革項目。在該市產業、文化、金融等領域積極開展企業兼并重組，如東浩集團重組蘭生集團，并托管外經貿投資公司；綠地集團引入戰略投資者加快整體上市；光明食品重組蔬菜集團；工投、商投、農投集團等投資公司實施改革重組；勘測院與三峽集團重組聯合；浦發銀行等金融國資啟動縱向整合；文廣集團整合掛牌；上海建工、耀皮玻璃、雙錢股份等10余家國有控股上市公司完成或啟動融資重組方案；建立國資流動平臺，深化完善國資監管體系。切實發揮國資流動平臺作為部分企業持股主體、股權運作操作載體和配置資金執行通道的作用，逐步劃入部分上市公司或非上市公司的國有股權，在合理有序流動中實現國資優化配置，為該市產業結構調整、城市基礎設施建設和民生社會保障提供支撐。
三是發揮資本市場作用，加強企業兼并重組的金融支持。上海證監局落實中國證監會并購重組審核分道制改革。積極配合研究制定轄區評價標準，與證監會整體制度相銜接，強調事后監管，通過“綠色通道”加強優秀上市公司兼并重組的支持力度。2013年初至2014年5月底，上海轄區完成并購重組及在審核中的公司20家，涉及金額約206.44億元。上海銀監局引導金融機構積極穩妥開展并購貸款業務，擴大并購貸款規模。2014年一季度末，并購貸款余額232.55億元，同比增長26.1%，有力地支持了企業兼并重組項目進展。積極支持設立并購基金，發揮并購基金在拓寬并購融資渠道、并購方案設計、并購咨詢等方面的作用。目前，上海國際集團的海外并購基金、海通證券的并購基金等已成立。
四是上海產權市場逐步成為區域并購重組交易平臺，拓展并購交易功能。2014年，通過上海聯交所的平臺，利用區域互動合作的機制，推動企業信息發布、產權交易、資產處置、項目融資等并購重組需求的實現。圍繞國資國企改革，上海產權交易所平臺實現各類企業產權交易達1188.18億元，同比增長56.30%。服務該市國有企業集團30戶，完成的產權出讓成交宗數和金額同比分別增長4.63%和33.94%，受讓成交金額同比增長52.03%。同時平臺還服務央企集團98戶。
2014年9月，上海產權市場專辟的揚州交易板塊已全面啟動。這是一種新型的區域合作模式，可以使長三角及長江經濟帶的產業、資本等要素在大區域中得到市場化重組。依托自貿區平臺，上海產權市場跨境交易大幅增加。推進跨境交易，涉及跨境的產權交易項目大幅增加。依托自貿區在貿易、投資、金融服務等領域的制度創新，推動跨境投資并購及產權交易服務業務發展。正式啟動了上海自貿試驗區融資租賃產權交易平臺，開展涵蓋境內、跨境乃至離岸的融資租賃資產的物權、債權和股權交易。（記者 楊明）
來源：中國工業報
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