分類減量 智能監管 資源利用　山東臨沂走出建筑垃圾治理綠色發展新路子

　　9月27日，由中國城市環境衛生協會主辦的第四屆（2020）建筑垃圾與城市發展大會在山東臨沂召開。會議發布了《建筑垃圾資源化利用行業發展報告（2019－2020）》，交流了各地建筑垃圾治理工作經驗和新技術、新裝備、新工藝及科研成果，并對建筑垃圾領域相關標準作了解讀。作為全國建筑垃圾治理治理工作試點城市，臨沂市在建筑垃圾分類處置和資源化利用方面取得的先進經驗受到參會代表和各級媒體的高度關注和充分肯定。

　　近年來，臨沂市認真貫徹落實中央和部、省關于建筑垃圾治理工作的部署要求，以全國建筑垃圾治理試點工作為契機，探索形成"源頭分類減量、規范處置核準、智能運輸監管、終端資源利用"的建筑垃圾管理新模式，形成了可復制、可推廣的經驗。目前，該市建筑垃圾申報處置核準率100%，建筑垃圾安全處置率100%，資源化利用率達到65%以上。

　　政府主導、部門聯動，理順建筑垃圾治理體系

　　健全工作機構。市政府成立分管副市長任組長的建筑垃圾治理工作領導小組，下設綜合協調組、源頭管理組、運輸管理組和設施建設推進組等4個專項工作組，建立部門聯動機制，統籌推進建筑垃圾治理工作。各區（開發區）也相應成立領導小組，區城管局成立建筑垃圾管理科，具體負責相關工作的組織推進。

　　強化政策保障。出臺《臨沂市建筑垃圾治理試點工作實施方案》《中心城區建筑垃圾消納處置監管方案》《市區建筑垃圾和商砼運輸車輛整治攻堅方案》《臨沂市建成區建筑垃圾經營性運輸單位及運輸車輛信用積分管理辦法》《臨沂市建成區建筑垃圾運輸車輛管理規定》《中心城區建筑垃圾消納場建設與運行管理標準》《中心城區推廣使用建筑垃圾再生建材產品實施方案》等制度和標準規范，為建筑垃圾治理工作提供強有力的政策保障。

　　加強設施建設。編制《臨沂市建筑垃圾專項規劃》，明確了建筑垃圾（裝飾裝修垃圾）分類處理、資源化利用的總體思路和具體路徑。按照一區一場（廠）的標準，推進建筑垃圾消納場和資源化利用廠建設。目前，中心城區已建成消納場5座，在建3座，總容量達3000余萬立方米；建成資源化利用廠3座，在建1座，總處理能力達300萬噸。

　　建立考核體系。臨沂市城管委將建筑垃圾治理工作納入城市管理綜合考核，每月對各區建筑垃圾治理工作進行考核通報。市財政將建筑垃圾治理納入中心城區環境衛生獎補范圍，獎補資金逐年遞增。2019年市級獎補資金為7600萬元，2020年達9688萬元，其中建筑垃圾治理獎勵占10%以上。

　　推進綜合利用。采取綠化回填、堆景造景、土地平整、修路筑基等方式對建筑垃圾進行綜合利用，對從建筑垃圾中回收原料或者使用建筑垃圾綜合利用產品的，在稅收、價格等方面給予政策優惠。同時，將拆遷工地建筑垃圾及渣土清運處置和揚塵污染費用計入片區開發建設成本或土地收儲成本，有力推進了拆遷垃圾資源化利用。2019年，該市建筑垃圾綜合利用量達778.8萬噸。

　　強化"四點一線"監管，提升建筑垃圾治理效能

　　嚴把建筑垃圾處置核準關口。市、區兩級行政審批部門嚴格落實建筑垃圾（渣土）處置核準制度，規范辦理條件和程序，建立快速審批機制，把建筑垃圾處置核準納入建筑工程審批聯單，建設（拆遷）單位必須制訂建筑垃圾處置方案，辦理建筑垃圾處置核準，取得《城市建筑垃圾處置核準證》后方可處置建筑垃圾。今年以來，累計辦理建筑垃圾處置核準384件。各區（開發區）組織住建、城管、公安、交通、生態等部門，建立施工工地現場聯合勘驗制度，達不到標準要求的建筑工地不允許開工建設。

　　強化建筑垃圾運輸監管。市城管局牽頭，共享公安、住建、交通、審批、生態等部門信息資源，搭建市區建筑垃圾在線監管平臺，建立中心城區所有建筑工地、建筑垃圾運輸車輛停車場、建筑垃圾消納場（商砼站）和建筑垃圾運輸路線"四點一線"全過程、智能化監管體系。目前，市區登記備案運輸企業達90家，在線監控車輛達2862臺。

　　抓實建筑垃圾消納管理。加強建筑垃圾消納場運行管理，建筑垃圾消納場出入口及場內道路要進行硬化處理，寬度不少于6米，厚度不少于0.3米。出入口設置車輛清洗專用場地，配備車輛清洗設施。消納場內配備推土機、壓實機、灑水車等機械設備，安裝照明設施，采取圍擋、覆蓋、噴淋或者其他防塵降塵措施，并實施分區作業。消納場內安裝視頻監控，地磅稱重，高空、瞭望、智能揚塵檢測自動噴淋（或噴霧）等信息化監管設施。建立健全建筑垃圾消納處置收費制度，按照3元/立方米的標準收取建筑垃圾處置費，保障消納場的建設和日常運行管理。

　　定期開展集中整治行動。市機動車污染防治工作專班牽頭，城管、公安、交通、生態等部門參與，建立常態化的建筑垃圾運輸車輛集中整治、聯合執法工作機制，嚴厲打擊建筑垃圾運輸車輛違法行為。市城管執法支隊建立領導班子成員帶隊夜查制度，每周至少3次、每月至少12次夜間巡查，發現問題第一時間查處。

　　創新推行信用懲戒管理。市城管委出臺信用積分管理辦法，對建筑垃圾運輸單位和車輛實行百分制信用記分管理。對年度違規記分達到20分的，城管部門書面警告并約談；達到40分的，責令限期整改，至少1個月不得從事建筑垃圾運輸；達到60分的，限期整改時間不少于3個月；達到100分的，責令退出市場，1年內不得重新登記備案。目前，共有13家登記備案建筑垃圾運輸企業的19起違法行為和60家建筑垃圾運輸企業的444起車輛違法行為受到信用記分，5家企業受到約談。針對建筑垃圾運輸揚塵污染問題，市住建、發改、城管、公安、交通等部門建立信用聯合懲戒制度，對在3個月內出現揚塵污染違法行為的，實行一次處罰、兩次關停、三次列入"黑名單"。

　　積極探索"三級分類"，破解裝飾裝修垃圾治理難題

　　針對裝飾裝修垃圾日益增多、隨意傾倒、污染環境的難題，臨沂市不等不靠，政府搭臺、企業唱戲，探索形成了"政府主導、部門監管、市場運作、市民參與"的裝飾裝修垃圾三級分類、資源化利用新模式。

　　布局收集站點。市政府出臺文件，組織各區（開發區）科學布局、合理規劃建設裝飾裝修垃圾臨時存放場，原則上每個街道至少建設1座，根據就近原則收集存放轄區內裝飾裝修垃圾。小區物業公司設置裝飾裝修垃圾暫存點，劃分分類投放區域，固定投放時間，安排專人值守，指導業主規范分裝垃圾。

　　源頭分類收集。小區物業公司作為管理主體，與業主簽訂裝修合同，明確約定裝飾裝修垃圾分類、定點投放、收運等有關事項。裝修業戶負責將裝飾裝修垃圾按照材質成分劃分為廢紙箱、金屬、廢塑料、廢木板塊、混凝土塊、輕質磚石、廢保溫材料、廢石膏及危廢物品等9個類別，臨沂藍泰環保有限公司向業主免費發放9種顏色編織袋分裝各類垃圾，并組織清運。目前，臨沂市河東區完成吾悅華府等11個小區試點，經驗已在全區推廣。今年年底前，試點經驗將在全市范圍內推廣。

　　中端分類運輸。市城管局將裝飾裝修垃圾運輸企業及車輛納入登記備案管理，嚴格審查資質、能力，要求運輸企業使用全密閉車輛，安裝前端信息化監控設備，納入市建筑垃圾揚塵治理在線監控系統監管。小區物業公司選擇登記備案的合規企業及車輛，將居民分類投放的裝飾裝修垃圾根據類別運送到臨沂藍泰建筑垃圾處理廠，杜絕拋灑污染路面問題。同時，加強小區車輛出入管理，嚴禁業主使用其他車輛私自外運垃圾。目前，市區共登記備案裝修垃圾運輸企業9家、車輛155臺。

　　末端分類處置。臨沂藍泰環保有限公司新增年處理能力10萬噸的裝飾裝修垃圾生產線，對混凝土塊、輕質磚石、廢保溫材料、廢石膏等4類垃圾進行資源化利用，加工生產再生骨料、透水磚、混凝土等建材。將廢紙箱、廢金屬、廢塑料、廢木板塊等4類可回收利用垃圾投入廢品回收渠道處理，可回收可利用的直接回收利用，不能回收的運往生活垃圾焚燒廠焚燒處理；對少量危廢物品，由具備相應資質的企業進行無害化處理。

　　此次大會由中國城市環境衛生協會主辦，中國城市環境衛生協會建筑垃圾管理與資源化工作委員會、臨沂市城市管理局、臨沂市河東區人民政府承辦，山東省城鄉環境衛生協會、臨沂藍泰環保科技有限公司協辦。住房和城鄉建設部城市建設司副司長江楚，國家發展改革委資源節約和環境保護司副處長程慧強，工業和信息化部節能與綜合利用司副調研員艾崇，山東省住房和城鄉建設廳城市管理局副局長左紹輝等部、省主管部門領導出席會議，來自全國建筑垃圾治理試點城市主管部門以及建筑施工企業、設計單位、監理單位、工程應用單位、建筑垃圾運輸企業、填埋場、資源化利用廠、裝備企業、科研院所、大專院校、委員單位等的近300名代表參加會議。與會代表實地參觀了臨沂市社區裝飾裝修垃圾分類、拆遷工地揚塵治理、建筑垃圾資源化再利用示范企業等建筑垃圾治理工作現場，對臨沂市建筑垃圾治理工作成效給予了充分肯定和高度評價。

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