楊建國：雙循環格局下，高質量縣域招商的“溫縣探索”

　　10月27日，筆者應邀在溫縣縣情推介會上為河南省溫縣領導干部和赴溫投資的江蘇企業家們做了一場專題講座。

　　講座以《路徑與方法：雙循環格局下，高質量縣域招商的“溫縣探索”》為題，既談了以溫縣為代表的河南，乃至中西部縣域當下面臨的招商引資的新背景，也為溫縣新時期招商引資支了幾招。

　　一、當前縣域招商引資面臨著怎么樣的新形勢？

　　（一）“雙循環”新格局

　　確定本次講座主題時，筆者特意把雙循環格局放在了標題里。因為在當前我國的經濟發展形勢下，對于縣域來說，這是最重要，也是最基本的新形勢。只有盡可能準確、快速地把握“雙循環”新格局的內涵，盡快找到縣域在“雙循環”格局下新的發展定位、空間和方法，才能更好更快地打撈新的發展基礎，縣域高質量招商引資的開展才有可能和抓手。

　　“雙循環”新格局聽著很大，但對縣域，尤其對溫縣來說，真正需要注意的只有兩句話： “把滿足國內需求作為發展的出發點和落腳點，加快構建完整的內需體系” “以國內大循環為主體”。

　　為了做得更有把握，更加實際，就要把握好國內大循環機遇，在構建內需體系時，明確自己的定位。為此，縣域要回答清楚以下三種關系。

　　1.供給和需求的關系

　　所謂供給，其實就是產業端的發展，而需求，其實就是消費端。正如河南省縣域經濟高質量發展工作會議指出的，河南縣域面積占比近九成、常住人口占比超七成、經濟總量占比超六成，在全省發展大局中舉足輕重。

　　河南的例子，其實也是全國的縮影。未來五年，產業端、縣域在縣域城鎮化、現代產業體系構建，“做實”特色小鎮、“做優”鄉村振興方面，有著巨大、寬廣的投資空間和潛力，而與此同時，對民營經濟的重視和營商環境的優化，也將為這種投資提供前所未有的新保障。

　　對消費端來說，伴隨著縣域經濟的崛起和電商帶來的消費市場下沉，中國縣域和農村市場的消費潛力正在釋放。伴隨著這兩年國家在鄉村振興方面的一系列政策，包括中國社會保障體系的逐步完善、國家扶貧力度的逐步加大、農村基礎設施的大幅改善等，中國底線城市和農村市場的消費意愿大幅增強。一個消費層面上的強縣域經濟時代正在來臨。

　　所以，“雙循環”格局下，縣域同時在供給和需求兩端成了新周期里的發展縱深空間，這是縣域高質量招商的最大機遇和空間所在。

　　2.補短板和強鏈條的關系

　　雙循環格局下，縣域高質量發展面臨著補短板和強優勢兩項任務。

　　補短板說的是，疫情以來，縣域經濟在轉型升級、引進項目、持續發展、吸引人才、統籌兼顧等方面存在突出問題，從根源上看，不少縣域沒有跳出慣性思維和打破路徑依賴，還在走過去的老路子，還沒有找到新形勢下的新定位。強優勢，說的是在縣域勞動力資源優勢、內需空間優勢、現代農業優勢等新優勢基礎上，重點做強特色主導產業，打造關聯度大、帶動力強的龍頭企業，吸引上下游配套企業集聚，完善產業鏈條，推進專業化協作等。

　　這其中，縣域面臨的機會，一方面，努力往產業鏈、供應鏈、價值鏈這三鏈的高端升級；另一方面，是延鏈、補鏈，更大程度上，持續強化產業集聚能力。

　　3.區域協同發展的關系

　　就像青島市委書記王清憲所說，國內大循環，必然是跨越南北、東西互濟的循環。河南作為連接南北、貫通東西的“雙節點”價值，在推動國內大循環中必將也必須發揮應有的作用。

　　這種價值體現在三個層面：一方面，在黃河生態保護和高質量發展上，河南處于“龍腰”的位置，必然承載著連接東西、上下游的重要使命；一方面，鄭州都市圈在城市圈建設中承載著區域中心、龍頭的作用；另外一方面，區域轉移中，河南也處于中部節點。

　　作為國內大循環的重要“中轉站”，如何有力地輻射黃河流域、北方地區，成了下一階段河南、鄭州都市圈的重要任務，而溫縣，則同時處于這三種節點的覆蓋范圍，如何找準在這三者中的定位是很關鍵的。

　　當然，除了雙循環格局這個最大背景之外，縣域高質量招商還面臨著一個新形勢。“十四五”規劃啟動，《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》即將出臺，如何緊密結合“兩個規劃，謀劃推進一批重大工程、重大項目、重大平臺，成了留給沿黃區域的重大機遇和挑戰。

　　總之，這個新形勢就是，全球格局很難再回到從前，這種高度不確定、不穩定的外部發展環境，短期內很難徹底改變，這就了縣域下一階段發展的必答題，而且是生死題。想要在劇烈變化的“雙循環”格局中生存下來，更好地高質量發展，就需要解答好這個命題。

　　二、新形勢下，溫縣招商“怎么引”？

　　筆者的建議是，在具體的招商工作之外，要用好五種新方式：飛地招商升級版、資本招商、科技招商、鏈長制+區中園模式，以及借腦招商。

　　（一）打造飛地招商升級版

　　飛地招商模式是溫縣招商引資最大的創新。無論是規模還是數量，都堪稱全省招商模式創新的樣本。

　　下一階段，溫縣招商引資最直接的一個抓手，就是打造飛地招商的升級版，推動高質量飛地招商的溫縣樣本。

　　當下，溫縣的飛地招商和金水區合作得比較多，下一步，能不能和剛剛達成合作的江陰形成飛地經濟模式？就以江陰為例，比如溫縣和江陰達成飛地經濟合作，用“溫有、江治、共建、分享”的原則，通過共同注資組建開發總公司等形式，實施開發、建設、運營、招商職能，創新開發模式，搭建合作區投融資平臺，市場化運營，多渠道、多種形式吸納社會資本，共同開發建設，并創新財稅分享機制。

　　這種模式能推動現有的溫縣飛地經濟再往前邁進一大步，朝著打造全省，乃至全國飛地經濟示范區的目標努力。

　　除了這種實體意義上的飛地經濟，溫縣是不是還可以打造人才意義上飛地經濟。比如，在全省打造首個“人才飛地”，通過這種創新形式來引入人才、科技等關鍵要素？筆者認為，這也是飛地經濟的一種重要升級。

　　（二）資本招商

　　考察中，筆者注意到，資本招商是溫縣的短板，也是溫縣下一步想要著重探索的方式。為此，溫縣需要積極探索，通過政府產業基金入股參股進行股權投資等多種形式提高招商項目的優質性。

　　具體操作方法和原則， 黃奇帆講得非常好非常透，想要開展資本招商需要專業的人才和隊伍。筆者再提兩個關鍵點，也是資本招商最重要的基礎。一是要有良好的退出機制，這是重要原則之一。二是要有全周期投資的理念，堅持長期投資，避免倉促“臨門一腳”、短期變現退出的情況。

　　（三）科技招商

　　科技招商是當下河南非常重視的一種招商引資模式。目前，科技體制機制改革還存在冷熱不均情況，特別是科技戰線的領導干部，尤其要提高對深化科技體制機制改革重要性、緊迫性的認識，在新型研發機構建設、推進科技成果轉化、激發人才創新活力等方面實現進一步突破。要增強把握改革方向、協同推進改革、改革落實落地的能力，貫徹落實改革要求，建立完善科研管理機制，充分釋放創新活力；注重系統集成、銜接配套，放大改革的政策效應；推出一批實招、新招、高招，增強科技人員的改革獲得感，為加快科創中心建設做出更大貢獻。

　　具體到溫縣，如何引入種子產業化的高端人才，如何引入智能家居、電商高端人才，如何引入大健康產業的高端人才和機構，這些都是高質量招商的重要組成部分，要用好科技招商這種形式。

　　（四）鏈長制+區中園模式

　　筆者稱這種模式為“鏈群配+區中園”招商引資模式。鏈長制是疫情以來，全國產業領域最重大的制度創新之一，要推動以人才鏈引領創新鏈，以創新鏈提升產業鏈，以產業鏈集聚人才鏈，實現產業鏈、創新鏈、人才鏈“三鏈”閉環融合發展。

　　實施產業鏈鏈長制，是摸清產業鏈底數、深挖各環節存在問題的一把“金鑰匙”，也是打好產業基礎高級化產業鏈現代化攻堅戰的新抓手，有利于集中力量培育壯大一批優勢特色產業鏈。

　　想要用好“鏈長制”，需要回答好五個問題。一是誰來擔任鏈長？二是鏈長有哪些職責？三是重點推進哪些產業鏈？四是鏈長的重點任務有哪些？五是鏈長工作推進如何保障？

　　這方面，筆者建議溫縣多學習江西經驗、信陽經驗。回答好上面五個問題，也就找準了鏈長制實施的關鍵。

　　除了單純的鏈長制之外，還得強調鏈群配的概念。

　　“鏈”即產業鏈上下游的項目。要針對溫縣產業供應鏈中存在的突出問題，大力實施鑄鏈、補鏈、穩鏈、擴鏈、強鏈等工程，有針對性地打通堵點、補齊短板，增強產業供應鏈的穩定性和競爭力。

　　“群”即集群化的項目。要加快實施集群式項目滿園擴園行動計劃，聚焦產業集聚區首位產業、主導產業，大力引進相關項目。

　　“配”即配套化的項目。要著眼于提高產業配套能力和整體競爭力，著力引進一批配套型項目，促進上下游、大中小、產供銷整體配套。

　　無論是鏈長制，還是鏈群配，都非常適配一種產業集聚區發展形勢：區中園模式。這方面，溫縣已經有了成功經驗，通過佳海產業新城、蘇商產業園等一批專業園區打造了區中園發展路徑。

　　未來，可以更加突出、強化區中園的發展模式，學習全省先進產業集聚區的經驗，真正把區中園模式用好。

　　（五）借腦招商

　　當前招商引資已經進入了一個快速發展的新階段。想要更好地提升對外開放和招商引資水平，“借腦”服務招商引資就非常重要。

　　很多地方知道“借力”“借腦”，但也存在“筆者的地盤筆者做主”的狹隘觀念。領導干部干字當頭，凡事親力親為是對的，但一個人的能力畢竟有限，不可能什么都懂、什么都會、什么項目都親自動手，無視“借力”、漠視“外腦”不是一個好領導，也難以做到高質量“雙招雙引”。

　　這方面，筆者建議溫縣可以外聘一些決策咨詢專家，組成招商引資咨詢服務智庫服務機制，目的就是借助專家的智慧和才能，加大政策研究力度，不斷提高招商工作的主動性、預見性和前瞻性。

　　招商引資工作的決策如果有相關專家介入，不論從可行性上還是實施效果上都將有很好的預期。

　　“借腦”，還要多講社會化和多元化，充分依靠市場力量。在一些重要產業集群，要委托國際國內有影響力的行業組織機構代理，利用他們在行業內的影響力、對資源的調動力，發揮他們的獨特作用。要鼓勵那些在某一個領域懂技術、有人脈、有信息的人組成專業團隊。只要按照產業發展的要求，招來了商、引來了才，就給兌現獎勵，使“雙招雙引”成為一種廣泛的社會活動和經營活動。（文/中國產業集聚研究專家、老楊會客廳創始人 楊建國）

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