中共中央政治局10月12日召開會議，研究制定區域發展再升級、打造“4+3”布局等“十三五”期間需要規劃的重大問題。按照規則，“十三五”期間我國區域經濟發展有望實施板塊與軸帶相結合的區域發展戰略，確立“4+3”布局。一方面，進一步有序推進此前形成的東中西部及東北“四大板塊”戰略；另一方面，增加“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略，最終形成“四大板塊”+“三個支撐帶”的戰略大布局。
據了解，東、中、西和東北四個板塊發展有其各自的歷史使命，而三大戰略的性質也各有不同，在“4+3”布局正式推出之后，新的投資政策、產業政策和區域性規劃都將圍繞三大戰略展開，并以此為抓手推進下一步的增長極培育，形成互動格局。
從“全覆蓋”到精準發力
為提高政策精準性，此前國家推出了“三個支撐帶”戰略，用來解決“四大板塊”發展過程中所出現的突出問題。目前看這種設定可以讓區域政策的制定和落實更加明確，因此這一思路今后將延續。
在中國人民大學區域與城市經濟研究所所長孫久文看來，“十一五”、“十二五”期間采用“四大板塊”劃分，盡管從地域上實現了全覆蓋，但是由于具體政策需要不斷細化才能更有針對性，導致區域發展政策落實情況不及預期。
“為提高政策精準性，此前國家推出了‘三個支撐帶’戰略，用來解決‘四大板塊’發展過程中所出現的突出問題。‘四大板塊’的劃分從地域上實現了全覆蓋，目前看這種設定可以讓區域政策的制定和落實更加明確，因此這一思路今后將延續。”他表示。
據了解，我國區域發展已經經歷了三個階段，目前正向第四階段邁進。新中國建立之后至改革開放前，國家總體上實行的是向內陸傾斜的區域發展戰略。上世紀70年代末期，中國的區域發展戰略從向內陸傾斜轉為向沿海傾斜。至上世紀90年代中期，東南沿海地區不僅吸收了近90%外資，還吸引了全國各地的人才。
就在沿海快速發展的同時，中西部、東北部地區卻仍處于相對停滯狀態。2000年后，我國步入了區域協調發展的階段。2003年至2013年的10年間，中部、西部地區占全國經濟的比重顯著提高。國家實施了“四大板塊”的區域發展總體戰略：推進新一輪西部大開發；全面振興東北地區等老工業基地；大力促進中部地區崛起；積極支持東部地區率先發展。
至“十二五”期間，在“四大板塊”戰略的基礎上又提出了“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶“三個支撐帶”戰略。“十三五”期間制定的“4+3”戰略大布局則是在現有區域發展總體格局的基礎上繼續深入實施區域發展的總體戰略。
有專家表示，“4+3”戰略是符合我國國情的選擇。
武漢大學區域經濟研究中心主任伍新木表示，我國地域幅員遼闊，各個區域間差異性很大，同時各區域在人文背景、經濟政治方面也有很大差異，“因為這些差異，所以我國在‘十三五’期間確定這樣一個‘4+3’的頂層制度構想，是符合我國國情、也符合中國的發展階段，有利于促進我國區域間均衡發展，能夠體現各自區域的優勢和特色。”
事實也確實如此。我國四大板塊特色鮮明，經濟差別較大。中國東部擁有漫長海岸線，對內對外往來便利，是改革開放先行者；中部交通南北承啟東西，也是能源、原材料、糧食基地；東北擁有老工業基地的存量優勢及林業生態優勢；西部資源稟賦相對豐富，是承接產業的大后方。
“我國經濟發展的一大新動力在于擁有廣闊的內陸腹地和全國統一的大市場。在我國經濟發展進入中高速增長的新常態之時，需要進一步謀劃區域發展‘新棋局’。東、中、西和東北四個板塊發展有其各自的歷史使命，并且會延續相當長一段時間。在未來，區域經濟發展會呈現出新的格局。”中國社科院經濟研究所研究員牟江濤告訴中國商報記者。
國家發展和改革委員會國土開發與地區經濟研究所副所長高國力也持有類似觀點。
他表示，這四大經濟板塊面積大、類型多、情況復雜，齊頭并進推進可能需要更漫長的時間，而確定更易突破的具體發展戰略才能夠集中項目、集中資金，更容易率先實現發展。而三大戰略的性質也有所不同——“一帶一路”著眼于國際、國內互動，具有政治、經濟、國防、外交、文化全方位視野；“長江經濟帶”是中國重要經濟軸帶，意在實現沿長江黃金水道各個省區的有機互補；“京津冀”著眼于以首都為中心，加強區際互動。
值得一提的是，在“4+3”布局正式推出之后，“一帶一路”、“長江經濟帶”與“京津冀”三大戰略此后將全面推進，而新的投資政策和產業政策及區域性規劃都將圍繞三大戰略展開，并以此為抓手推進下一步的增長極培育，形成互動格局。
“東北、華北”看點多
有專家表示，在“三大支撐帶”中，“京津冀一體化”將成為三大任務中更為重要的一部分，該地區的協同發展將對我國區域經濟的協同發展起到良好促進作用。
據中國商報記者了解，正在制定完善過程中的《全面振興東北老工業基地的若干意見》（以下簡稱《意見》）將與“十三五”規劃目標相協調，這是否意味著“東北振興”將成為“十三五”計劃中“四大板塊”中突出發展的重點板塊呢？
伍新木表示，東北作為我國最早的老工業基地，是我國經濟結構調整和升級，特別是制造業的調整和升級最為重要的地區。制造業在東北地區具有典型性和集中性的特點，因此，他們能夠有效地實行升級和調整，并能夠對全國同類型區域的升級和調整具有示范意義。
數據顯示，東北經濟持續低迷。今年上半年，東北三省經濟增長繼續放緩，其中遼寧以2.6%的地區生產總值GDP增速排名全國墊底，黑龍江排名倒數第三，吉林倒數第四。
長期跟蹤研究振興東北課題的遼寧社科院經濟研究所所長張萬強在接受中國商報記者采訪時表示，從國家的政策導向上看，東北區域經濟提升確實被放到了一個較為重要的位置。但與內地相比，東北經濟最近幾年落后太多，想在短時間內追趕上來的可能性并不大。因此，從國家層面上看，下一個五年東北地區應該很難成為國內最重要的經濟發展區域之一。但可以想像的是，東北經濟的后續成長應該不會像最近兩年增速這么低。張萬強預測，“十三五”的前兩年東北經濟會維持一個相對較低的增速，經濟下行壓力較大，但后續增速會逐步溫和回升。
在他看來，東北經濟的核心矛盾是經濟結構不合理，重化工占據了經濟的主體位置。而最近幾年國內外對重化工的需求下降，因此，該區域受到的沖擊比其他地區更大。此外，最近幾年重化工業的產業鏈始終處于產業鏈低端，在大環境不好的前提下，企業利潤直線下降。
與投資拉動和國家利好政策對東北經濟的提升相比，張萬強更看好積極推進市場化改革對東北經濟帶來的良性推動。“體制機制的變革一定程度上可以帶動經濟發展，項目投資在短期內也會對東北經濟的提升起到拉動作用。并且未來一兩年對經濟的推動力度應該更大，但振興東北最關鍵的還在于推進市場化，寄希望于政府用市場手段來發展經濟，增強經濟的內生增長動力。外在給企業提供一個好的條件，內在通過‘大眾創業萬眾創新’這種‘雙創’的方式讓外圍資本進入，使民間力量成為主導，才能真正持續推動地方經濟發展。”
在專家眼中，除了“東北振興”之外，“京津冀一體化”同樣也有著極佳的發展機遇。
伍新木認為，在“三大支撐帶”中，“京津冀一體化”將成為三大任務中更為重要的一部分，該地區的協同發展將對我國區域經濟的協同發展起到良好促進作用。
“我國擁有30多個省市自治區，各地區的形成分布存在著不同的行政壁壘，在推進各地區間的競爭以及協作的背景下，京津冀的協同發展將會為我國區域的協調成長、打破壁壘起到良好的示范作用，實現各區域間的合作共贏，實現宏觀面的合作或協調，這是京津冀協同發展的重要功能和意義。”伍新木表示。
據京津冀協同發展領導小組辦公室負責人介紹，京津冀協同發展的目標是：近期到2017年，有序疏解北京非首都功能取得明顯進展，在符合協同發展目標且現實急需、具備條件、取得共識的交通一體化、生態環境保護、產業升級轉移等重點領域率先取得突破，深化改革、創新驅動、試點示范有序推進，協同發展取得顯著成效。到2020年，北京市常住人口控制在2300萬人以內，北京“大城市病”等突出問題得到緩解；區域一體化交通網絡基本形成，生態環境質量得到有效改善，產業聯動發展取得重大進展。
“十三五”國家發展規劃專家委員會成員、中國銀行業協會首席經濟學家巴曙松表示，北京已實現第三產業占比77%的產業結構，天津處于工業化后期，而河北尚處于工業化中期。基于京津冀區域內部行政地位、產業水平、公共服務的較大差距，京津冀一體化不可能完全依靠市場自發力量形成，政府的力量至關重要，疏導公共服務資源以及優質產業向河北傾斜，進而影響人口遷移的走向，才能推動京津冀未來真正實現一體化。在京津冀經濟圈中，還可以煙海線將山東半島、遼東半島銜接起來。
來源：中國商報
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