楊建國：以平臺思維破題西華“十四五”高質量發展

　　11月17日，在河南省周口市西華縣縣長田慶杰主持下，筆者為200余西華縣干部做了《謀篇西華“十四五”：以平臺思維破題高質量發展》的主題報告。

　　2019年7月，筆者參與河南省產業集聚區“二次創業”調研時到的第一站就是西華。當時，西華無論是產業集聚區“二次創業”，還是整個縣域經濟發展情況，都給我留下了深刻的印象，歸納起來有三點。

　　第一，包括產業集聚區在內，幾大產業功能區發展態勢良好，不僅引進了一批成長性強、后勁大的新產業、新項目，而且在產城融合發展方面也取得了不俗的成績。

　　第二，四體化交通和區位優勢，包括西華高鐵區、西華通航機場、航運、高速，四位一體的交通格局帶來的發展優勢正在凸顯。

　　第三，優化營商環境方面，形成了高效的體系化經驗，特別是樹立了“必須堅持‘招商引資是生命線，重點項目是核心，開工是硬道理’的思想”。

　　去年考察西華后，筆者在專欄文章中提到：西華將迎來區位優勢爆發期，也將迎來發展新的黃金期。如今，一年后回看，西華不僅早早應驗了當時的判斷，而且在發展成效上遠超預期，取得了極佳的成績，也形成了獨特的路徑。在筆者看來，西華在縣域經濟高質量發展方面，最獨特的經驗就是以平臺思維來破題高質量發展。首先，這種平臺思維，可以指的是發展的園區平臺載體。具體到西華來說就是四區：經濟技術開發區、臨空經濟實驗區、特色商業區、盤古女媧創世文化園區。

　　過去的一年，西華這四區均取得了不俗的成績：經濟技術開發區成功晉升全省二星級產業集聚區，特色商業區進入全省一星級服務業“兩區”序列，無人機產業園被評為河南省科技孵化園和“雙創”基地，謀劃盤古女媧創世文化園區項目取得重大進展，等等。

　　特別是在產業集聚區二次創業方面，全省第一批強化“畝均論英雄”導向，將投資強度、畝均產值、畝均稅收、裝備水平、單位能耗作為衡量工業項目優劣的主要標準，找準了河南產業集聚區二次創業的關鍵所在。可以說，以園區平臺為引領，西華縣域經濟高質量發展有了最扎實的支撐。

　　其次，這個平臺思維也指的是發展要素的集聚、創新利用。這方面主要集中體現在農業農村高質量發展和高新技術產業、企業發展上。

　　農業農村高質量發展方面，打造了一批包括逍遙胡辣湯、大王莊韭菜、黃橋鮮桃等特色產業，以及叫響全省乃至全國的農業拳頭產品；按照河南農業高質量發展的要求，以現代農業示范區為載體，推進農業一二三產融合發展；在農村集體產權機制改革、一村萬樹等多項農村治理方面形成制度性經驗，等等。

　　高新技術產業培育方面，一方面，引入一批關鍵重大項目；另一方面，在延鏈補鏈、擴大產能、壯大規模上取得不俗進展。特別是在文旅高質量發展和總部經濟打造方面，西華發力不少，成效也非常明顯。

　　第三，這種平臺思維，也體現在配套環境的打造上。這方面主要體現在營商環境優化，金融資本支撐上。

　　營商環境優化方面，西華最重要的創新經驗是：將企業對縣域經濟發展的貢獻程度與企業享受優惠政策的幅度相掛鉤，確保招商引資項目實現“引得來、落得下、建得成、有效益”和“企業有利潤、政府有稅收、社會有就業、環境有改善”， 同時，強調把處理好招商引資與扶持本地企業的關系放在突出位置，這點對于河南縣域非常有借鑒意義。

　　金融支撐方面，河南縣域在用好金融手段方面都存在著明顯的短板，而打造金融支撐則是西華的突出亮點，包括用足用活產業基金、政府債券、資產證券化、特許經營、股份合作等多種金融手段，創新融資方式，拓寬融資渠道，提升融資能力，等等。

　　新形勢下，西華如何開創高質量發展新階段？回歸西華本身已有的經驗和思路，筆者認為，應該用升級版的“平臺思維”來進一步破題“十四五”縣域經濟高質量發展。這個升級版的“平臺思維”，還是應從以下幾個方向具體展開。

　　第一，學習江西文旅產業“鏈長制”的制度創新。疫情開始至今，筆者多次公開呼吁，應該在河南全省推行“鏈長制”這項產業領域里的重大創新。

　　近日，河南版“鏈長制”正式公布，其中有幾個特別值得注意的地方：與江西、山東等省份的方案相比，河南版鏈長制集中聚焦在新興產業上，突出高精尖，這也與河南致力于推進產業提質升級，整體產業向高質量升級的主題相符，呈現出以點帶面、集中發力、先行引領的操作思路。這方面，筆者給西華的建議是，可以在按照江西的經驗，在新興產業、食品加工產業、總部經濟，以及文旅高質量發展方面，分別施行“鏈長制”。

　　我給西華的建議是，可以按照江西的經驗，在新興產業、食品加工產業、總部經濟，以及文旅高質量發展方面，分別施行“鏈長制”。以體制機制創新的“鏈長制”為抓手，眼睛時刻盯著游客的需求，對自己的供給資源如掌心紋路般熟悉，對科技、人才有著包容式的吸納和試錯寬容，才能確保文化旅游業的蓬勃發展，才能服務于小康社會人民對文化權益和旅游權利的升級需求，才能讓產業發展鏈接時代需求，讓文旅融合鏈接美好生活。

　　而文旅高質量發展的經驗，同樣可以用在新興產業、總部經濟等的培育上。同時，由于西華在金融配套方面的創新，西華可以學習青島的經驗，“五個一”工作機制及“五長聯動”方案，相關的金融、智庫等配套支撐也納入到鏈長制之中來，為產業發展構筑發展合力。

　　第二、數字鄉村+現代農業產業園+現代農業示范區，打造農業農村高質量發展的西華模式。

　　十九屆五中全會公報以及《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》均單列專章部署安排，強調優先發展農業農村，全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化。這種重視意味著怎樣的轉變，“十四五”期間農業農村的發展方向是怎樣的？在近日舉行的中國發展高層論壇2020年會上，農業農村部部長韓長賦在演講中進行了詳細闡述。

　　疫情以來，筆者多次呼吁以現代農業產業園為載體推動農業高質量發展，以農村電商為載體推動數字鄉村建設，以鄉村旅游為載體推動農業一二三產融合等，均得到印證和體現。特別是，筆者在新野、溫縣、封丘講的“破解好農村的金融、人才、土地三大瓶頸”，以及以工業思維來升級農業產業鏈的思路，也在這次演講中被提及。

　　針對西華的農業農村高質量發展現狀，筆者建議西華做好以下三點。

　　第一，著力推進農業產業鏈現代化，做大做強農產品加工業，發展休閑農業、農村電商等新產業、新業態，推動農村一二三產業融合發展，特別是以農村電商等為基礎的數字鄉村建設方面。

　　經過數年發展，在當前數字下鄉村建設方面，西華初步完成了政策體系和整體規劃的起步準備，在數字化農業生產經營、鄉村治理、公共服務等方面取得了良好的開局。農村互聯網普及率進一步提升，農村數字經濟快速發展，“互聯網+政務服務” 加快向鄉村延伸，網絡扶貧行動向縱深發展。“十四五”時期是數字鄉村發展的“第二階段”，承上啟下，需要進一步加快數字鄉村基礎設施建設，加快數字鄉村經濟的新業態、新模式探索，加快完善數字化鄉村治理和信息服務。

　　第二，在現有打造的100個現代農業示范園的基礎上，積極申請建設省級現代農業產業園。

　　河南近期推動的農業高質量發展方案中，現代農業產業園成了最重要的抓手，以園區為平臺、以產業化為抓手的，以一二三產融合為形式的農業高質量發展路徑逐漸清晰。這方面，西華要搶抓機遇，加快現代農業園區建設，這既是發展大勢所趨，也是國家戰略所系，還是當前現實所需，更是重大機遇所在。為此，西華要堅持以工業思維發展現代農業，抓住現代農業園區建設這個“牛鼻子”，通過精深加工延伸產業鏈，特別是推動農業與二三產業深度融合，創新發展“農業 制造”“農業 旅游”“農業 康養”“農業 文創”等新業態，讓資源優勢變成產業優勢，變成群眾增收致富的發展優勢。實行中可以借鑒筆者剛剛考察回來的中國第一個百億級葡萄酒小鎮——張裕葡萄酒小鎮。一天之內，游客就能逛完從酒窖到葡園，從生產線集群到智慧化生產工廠車間，從酒莊到酒文化博物館，通過“吃、喝、行、游、購、娛”等元素一站式、沉浸式地體驗葡萄酒視覺與味覺的饕餮盛宴。這是打造農旅文融合發展的新思路。

　　第三，打造好逍遙胡辣湯等特色農業拳頭產品。

　　優先發展農業農村，其中很重要的一點就是強調堅持因地制宜，讓特色優勢強起來，依據主體功能定位，加強分類指導，推動各村立足區位特點、資源稟賦、產業基礎等，找準路徑、發揮優勢，走出各具特色的農業農村高質量發展路子。

　　這方面，西華有了基礎：逍遙胡辣湯、大王莊韭菜、黃橋鮮桃、艾崗辣椒、皮營蘆筍等是在全省乃至全國叫得響的農業拳頭產品。下一步如何真正把這批農業拳頭產品以工業化的思維推向全省全國呢？

　　這方面，筆者建議西華可以學習云南普洱打造咖啡產業的經驗。普洱咖啡以工業化理念打造咖啡產業，一方面推進咖啡生態基地建設，走規模化、標準化、產業化、品牌化發展的道路，另一方面，培育本地咖啡龍頭企業，第三是不斷提高品牌知名度。

　　隨著普洱咖啡的產業規模和質量的不斷增加，普洱咖啡也來到了高質量發展的新階段。這一階段，以國際化、精品化、全產業鏈發展為關鍵詞。近兩年，普洱市按照全產業鏈的發展思路，圍繞基地有機化、加工標準化、產品品牌化、產業集群化的要求，依托云南國際咖啡交易中心平臺，加快高穩產生態咖啡種植基地建設，著力培育咖啡精深加工龍頭企業，大力發展咖啡莊園經濟，積極推進全國咖啡產業知名品牌示范區建設，力爭把普洱建成全國最大的咖啡精深加工基地、咖啡物流貿易中心和世界優質咖啡原料基地。

　　可以說，普洱咖啡產業發展三部曲正是我國農業高質量發展階段的縮影：以現代農業理念謀劃特色農業產業，堅持走特色化、規模化、標準化、產業化、品牌化、國際化發展道路，打造世界一流的產區和綠色食品品牌，等等。（文/中國產業集聚研究專家、老楊會客廳創始人 楊建國）

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