綏芬河邊境經濟合作區擴區建設紀實

　　8日，三九第一天，綏芬河的氣溫已經降至零下23攝氏度。民諺說，三九四九，棒打不走。可是，記者在綏芬河市邊境經濟合作區一期工程建設指揮部卻看到了另一番景象：室外鼓風機轟隆作響，部分橋涵管線正在進行除冰作業。指揮部設在民宅，工作人員把小土鍋爐燒得旺旺的，掛在墻上的施工晴雨表也按天插滿了紅黃小旗。

　　擴區 突破發展瓶頸

　　2011年末，得到邊境經濟合作區擴建批復的綏芬河市再次發力。綏芬河市邊境經濟合作區一期基礎設施工程破土。這個被綏芬河人稱做“一號工程”的戰役在打響的同時，市領導積極幫助解決資金難題，先解決了1000萬元貸款作項目啟動金。建設指揮部工作人員更是從那時開始便沒有了休息日。動遷、規劃、環評、能評、施工設計、監理單位招標緊鑼密鼓。

　　4月至11月是綏芬河的有效施工期。然而2012年雨天之多，雨量之大，為歷年所罕見。有效期施工不到100天，加之地質復雜，時間緊、任務重，必須拿出超常規舉措，才能確保建設如期進行，曾經在雨后晴天的一個晚上搶工期時連續用壞了2臺挖溝機，最多時工地上800多名施工人員、170多臺挖掘機和平整土地設備一起上，機器轟鳴，人頭攢動，場面壯觀。管委會只有８個人，辦理擴區報批手續、協調辦理環評、能評、審圖、規劃、設計、勘探，每個人都學會“分身術”，在急、難、重面前勇于上陣。

　　在采訪時，記者和邊境經濟合作區管委會副主任劉俊文一同在指揮部烤著火爐，坐著的椅子直嘎悠。劉俊文說，指揮部的辦公桌椅全部都是二手貨。這也是“一號工程”的一大特點——把錢用到刀刃上。從原料采購到工程施工，管委會嚴把質量關，處處精打細算。回填土節約幾百萬元；幾家不同通訊單位用一個桿架設不同電纜，節省三分之二的費用；建設需要沙礫，管委會想起北寒村有廢棄的石屑，經監理單位檢測后，用石屑替代，使每立方米的造價由130多元降到30多元，僅此一項就節約500多萬元；鑄鐵管道改成符合質量要求的ＰＥ管，節約400多萬元；幾條街管溝由兩側調整到一側，改河道節約土地６萬多平方米。

　　截至目前，一期工程中，四平方公里的龍江進出口加工區在100多天的有效施工期里已完成項目的70%。２０１３年９月末前將完成一期工程的全部基礎設施建設任務，企業即可入駐開工生產。

　　劉俊文說，隆冬季節，大型器械難以作業，目前除部分橋涵管線在進行除冰作業外，大型機械設備都進入維護保養期，磨刀不誤砍柴工，開春就上馬。

　　每次站在一期工程4平方公里的工地上，張永利未免唏噓不已。作為邊境經濟合作區建設指揮部發展和經濟合作部副部長，張永利深有感觸，“把‘綏芬河邊境經濟合作區’視為綏芬河改革開放的第一個載體和平臺并不為過，因為它承載著綏芬河市政府及企業界人士和普通市民強烈的改革開放意識、美好夢想和辛勤汗水。

　　張永利說，“如何結合綏芬河的實際，細化邊境經濟合作區的產業規劃布局，鼓勵國內客商來邊境經濟合作區投資興業是我們長期的課題。”目前，綏芬河市正在新擴展的邊境經濟合作區一期工程上做基礎設施建設，項目主要是建設龍江進出口加工園區，重點圍繞俄羅斯資源和俄羅斯市場需求，以木材、食品、建材、機電、家電、電子產品和輕工產品為導向，發展精深加工和終端產品。

　　服務 做好做實贏口碑

　　兩腿齊動，跑得快。在邊境經濟合作區基礎設施建設的同時，招商工作也在緊鑼密鼓地進行。邊境經濟合作區管委會副主任劉俊文說：“招商工作從邊境經濟合作區管委會成立以來，就得到了市委市政府的高度重視，全市修訂了《綏芬河市招商引資優惠政策》，出臺了２０１２年邊境經濟合作區土地優惠政策。”

　　綏芬河擁有境內外兩種資源和兩個市場，是中國最大的俄羅斯木材進口集散地。綏芬河邊境經濟合作區已被納入黑龍江省市共建的十大重點園區之一，是推進黑龍江“出口抓加工、進口抓落地”戰略的重要平臺。隨著綏芬河被確定為省直管體制改革試點，綜合保稅區、國家邊境經濟合作區、中俄跨境經貿合作區的建設，使這里成為了優惠政策疊加、資金聚集的洼地，吸引了大批著名企業的目光。已經開始招商的綏芬河綜合保稅區，在免稅、減稅、緩稅“三重疊加”的政策吸引下，剛一建成，就吸引了60家國內企業加盟。

　　政策優勢固然是吸引企業的主要原因，但優質的服務更不可缺。對此，達遠食品有限公司負責人深有感觸。這家入區企業負責人來自吉林，對綏芬河市可謂人生地不熟。為促進項目抓緊建設，合作區管委會為企業著想，為企業邊平整土地邊辦理項目建設前期手續。派專人負責協調，解決建設中遇到的問題。不僅如此，管委會還幫助企業廠區修便道１２００米，接入施工臨時用電，聯系推土機、運土車等設備，找回填土。曲美家具生產基地建設項目開工之初，面對的是大片的一人多高的荒草。為了趕工程進度，管委會負責出人用除草劑，反復六次為企業平整場地，達到了企業要求。

　　服務為先為入區企業著想，邊境經濟合作區也就有了吸引力。隨著龍江進出口加工園區的建設即將峻工，目前已吸引３００多中外投資者和企業到園區參觀考察，有投資意向的投資者達４２戶。截至目前，簽訂入區產業項目２４個，簽約額３５億元。劉俊文說：“目前正在積極推進中的重大項目有４個，投資２８億元的寬標軌鐵路專用線項目、投資７５億元的國家木材戰略儲備基地項目、投資６億元的中林友誼木業項目、進口俄羅斯海產品深加工項目。”

　　前景 經濟發展新載體

　　2012年８月２３日，龍江進出口加工園區獲省政府批準享受省級開發區待遇。2013年１０月左右，新建園區內的隆利源木材加工項目、維多寶食品加工項目、達遠食品加工項目將投產。到２０１５年，龍江進出口加工園區將全面達產達效，４平方公里范圍內將安排產業項目５０個，固定資產投資將達到８５億元，屆時工業總產值將達到１７５億元，利稅１５億元，真正成為我省對外的開放先導區、政策試驗區、產業示范區。

　　2013年，為對產業結構進行調整優化，綏芬河邊境經濟合作區以建設“出口抓加工，進口抓落地”的龍江進出口加工園區為龍頭，繼續打造面向全國服務龍江的對俄進出口加工基地；加快建設綜合保稅區，打造保稅加工、保稅物流和現代服務業產業集群；積極推進國家木材戰略儲備基地建設，打造聞名全國的木材加工、儲備、交易、物流木業產業集群；大力發展國際物流等現代服務業，逐步形成東北亞物流產業集群；做好新興產業園區規劃建設工作，實施發展新興產業集群戰略，填補園區高科技產業空白；穩步推進進口俄羅斯石油化工產品加工園區規劃建設，打造進口石化產品加工產業集群。為五年再造一個綏芬河提供經濟發展新載體。

　　結束采訪，記者從建設指揮部放眼望去，施工現場銀裝素裹。但建設指揮部門溫暖如春。綏芬河人說，只等著開春，冰雪消融，大地回春。是的，三九已至，春已不遠。

　　鏈接

　　1992年，國務院批準在綏芬河建立規劃面積為5平方公里的綏芬河邊境經濟合作區。隨著邊境貿易的迅速發展，2011年，5平方公里的合作區內已經云集商家166戶。為了進一步發展，綏芬河提交擴建申請并獲得批復，準許擴建16.5平方公里。邊境經濟合作區規劃布局為“六區一中心”，即龍江對俄進出口加工產業園區、綜合保稅區、國際物流產業園區、進口化工產業園區、新興產業示范園區、進口木材戰略儲備園區和邊境經濟合作區投資服務中心。

　　目前，綏芬河邊境經濟合作區區內企業達到３０３家，固定資產投入累計３１．８億元，基礎設施投入累計１８．６９億元，培育形成了木材加工、ＩＴ、服裝、食品、現代服務業等５項基礎產業。”自創辦以來，綏芬河邊境經濟合作區在充分運用國家賦予的優惠政策的同時，根據不同歷史時期的具體實際，先后制定了關于招商引資、對外貿易、土地開發、金融稅收等一系列更為優惠和靈活的政策措施，進一步增強了政策優勢，提升了環境的吸引力和競爭力，為外商投資創造了良好的條件，也促進了合作區的建設與發展。

來源： 綏芬河日報

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