黑龍江哈爾濱新區：改革創新點燃高質量發展新動能

　　22項改革入選國家或省級試點，31項改革創新舉措入選省級創新案例并在全省復制推廣，36項創新經驗做法先后入選黑龍江自貿試驗區省級創新案例并在黑龍江省范圍內復制推廣，3項改革舉措得到中央深改辦高度認可，“一枚印章管審批”和“一支隊伍管執法”改革模式、“飛地模式”……近五年來，哈爾濱新區全面深化改革，一項項創新舉措層出不窮，點燃新區經濟高質量發展核心競爭力，吸引各地投資者紛至沓來。截至今年9月末，哈爾濱新區江北一體發展區新增市場主體11527戶。“一江居中、南北互動、兩岸繁榮”的城市發展格局已初具規模。

　　行政審批改革 厚植營商環境沃土

　　日前，哈爾濱新區行政審批局榮獲全國“人民滿意的公務員集體”稱號，這是一個敢闖敢做、不斷迸發新活力的行政服務集體。“作為黑龍江省率先成立的哈爾濱新區行政審批局，承擔了省、市下放和區級472個事項的審批業務。哈爾濱新區行政審批局成為全省唯一一家集中了省市區三級事項，且數量最多、占比最大、范圍最廣的行政審批機構。”哈爾濱新區行政審批局局長劉惟喬介紹說。

　　“在新區，我們檢測機構實現了‘雙審合一’的資質認定審批程序，不但節約了大量奔走辦件時間，也為企業節約了辦事成本，提高效率。”黑龍江省華測檢測技術有限公司行政總經理王雪平介紹說。哈爾濱新區不斷深化“放管服”改革，實現了重點領域、關鍵環節的持續突破，多項改革創新舉措或全國首創或領跑全省。在國內率先試行“以照為主、承諾代證”改革，“承諾即開工”改革，“離岸申報、跨境審批”改革，優化商事登記流程“秒批”發照，構建多點可辦的政務服務新體系，群眾辦事不出街……充分發揮國家級新區“先行先試”的政策優勢，真正實現了“一枚印章管審批”。

　　致力于不斷打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，哈爾濱新區始終堅持敢闖敢試、先行先試，全面激發發展潛能，推動營商環境持續提升。據哈爾濱新區營商環境建設監督局副局長那威介紹，新區對標國際自貿規則，堅持整體考慮、系統設計、全員參與、一體化推進，自2019年開始，連續4年出臺優化營商環境專項行動方案。新區堅持“企業是衣食父母，產業是立身之本”的理念，堅持“把企業滿意作為檢驗優化營商環境成效第一標準”，堅決當好“企業服務員”，推出“九步包聯工作法”，累計解決企業困難需求1000余項，以“服務員”“店小二”的姿態服企利企，厚植營商環境沃土，助推經濟行穩致遠。

　　體制機制創新 為高質量發展賦能

　　在新區，改革創新理念已蔚然成風。2020年6月8日，哈爾濱新區綜合行政執法總隊掛牌成立，在全國率先組建全區域、全領域、全職能的綜合行政執法隊伍，集中行使14個部門的執法職能，涵蓋5大類67項協同執法事項，行政處罰權和行政強制權共3389項。從集中行政審批職能到綜合行政執法總隊，新區的體制改革實現了審批、監管、執法“三權分離”的新型治理模式，治理體系和治理能力現代化建設再上新臺階。

　　“權力瘦身后的政府原職能部門可以輕裝上陣，承擔起監督管理、行業標準制定等核心職能。”哈爾濱新區改革辦主任石雯慧介紹，改革后，監管部門“一肩挑兩邊”，在職能重塑的同時，一個審批監管執法相互銜接、相互補充的運行機制也逐漸成熟。

　　好的市場機制是推動經濟高質量發展的重要基石。2017年開始，哈爾濱新區大膽嘗試政府職能“去行政化”改革，將行政機關內適合市場化的服務職能交由企業行使，組建了人力資源服務、金融服務、園區服務、招商和投資促進服務等公司，為企業提供專精服務，成為新區管理體制機制改革的另一個點睛之筆。

　　在選人用人機制上大膽突破。“我們將行政機關中適合市場化的服務職能交由企業行使，實行市場化運營，崗位不分資歷，用人不分年齡，以實績論英雄，能者上庸者下，這種‘鯰魚效應’瞬間激發了內生動力和市場活力。”石雯慧說，在新區教育界，推行“校長職級制、教師‘區管校聘’、學校績效管理規范化”三項改革，新區校長年薪最高可達50萬元，教師年平均工資最高可增加50%，這種破格提拔人才的政策在哈爾濱乃至全省引發熱議，新區教育成為人才匯聚于此的“強磁場”。

　　政策改革“組合拳”  激發市場活力

　　2022年，哈爾濱新區從政策角度破題，針對哈爾濱科技創新城核心區人氣活力不足等短板問題，在全省首次、全國領先出臺《關于創新科技創新城核心區科研用地管理的意見（試行）》，“將原有單一功能科研用地改造為功能復合利用的兼容性科研用地，使科研用地的利用更加符合科技創新、科技服務等新產業新業態的發展需求，切實促進該區域提高空間利用率、加快集聚產業要素、提升人氣活力。”新區自然資源局科技創新城核心區科研用地項目負責人吳永鵬說。

　　《意見》是基于國家相關政策支持范圍和創新引導方向進行的大刀闊斧的政策改革，事實上，在土地供給政策上，這已經不是新區的首次突破。2019年9月，深哈產業園落地哈爾濱新區。作為深哈合作的首個“飛地經濟”項目，哈爾濱新區提出，以“飛地”為突破口，把深圳的管理模式、產業項目“帶土移植”，借鑒深圳等地土地供給側改革先進做法，結合本地自然資源和規劃管理經驗，快速實現產城融合、人才和企業加速集聚的“硬支撐”，以此盤活經濟潛力，突破發展瓶頸，構建南北合作范本，打造東北新增長極。

　　聚焦市場主體需求，哈爾濱新區先后出臺促進產業集聚的“黃金30條”、支持自貿試驗區發展的“新驅25條”、應對疫情穩增長的“溫情21條”等系列政策“組合拳”，不斷強化政策落實助企紓困。對照8方面50項“穩經濟”政策措施，涉及新區的41項政策措施全部啟動，累計為1481戶企業辦理留抵退稅；先后推出哈爾濱新區年中巨惠消費補貼活動和下半年消費補貼活動，已發放政府補貼資金約2525萬元，其中購車補貼發放790萬元。截至今年9月末，哈爾濱新區新增市場主體11527戶，同比增長5.32%。(記者 孫海穎)

　　轉自：黑龍江日報

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