黑龍江：完善載體建設 營造“雙創”生態

　　為貫徹落實創新驅動發展戰略，推動大眾創業、萬眾創新深入開展，2015年黑龍江省大力打造創新創業生態系統，提出向高新技術成果產業化要增量，啟動實施了《黑龍江省千戶科技型企業三年行動計劃》，大力發展科技企業孵化器和眾創空間，取得了顯著成效。

　　政策護航“雙創” 發展勢頭強勁

　　2015年，黑龍江省陸續出臺了《關于建立集聚人才體制機制激勵人才創新創業若干政策的意見》《關于印發黑龍江省千戶科技型企業三年行動計劃（2015-2017年）的通知》《關于促進大學生創新創業的若干意見》《關于進一步做好新形勢下就業創業工作的實施意見》《關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的實施意見》等政策文件。其中，黑龍江省科技廳按照“千戶科技型企業三年行動計劃”部署，與行動計劃聯席會議成員單位密切協作，積極開展梳理成果、成立公司、進入孵化、借力資本市場發展及推動企業上市等5大環節工作，推動“雙創”工作的開展。

　　隨著“千戶科技型企業三年行動計劃”的深入推進，加快高新技術成果產業化步伐。一是梳理成果取得實效。黑龍江省從5085項應用型科技成果中，篩選出1112項高新技術成果,通過組織180場（次）科技成果發布對接活動，推動轉化落地項目514項，簽約額29.19億元。二是成立公司取得實效。2015年，黑龍江省新注冊成立哈工大機器人集團、焊接集團、激光通信公司、雷達信息公司和哈工程哈船動力公司、導航公司、智能裝備公司等科技型企業2116家，新形成主營業務收入500萬元以上的科技型企業439家，新吸納本科以上人才7736人。三是企業孵化培育取得實效。該省新增中關村基地眾創空間、哈爾濱斯達普等39家新型孵化器，新入孵科技企業1047家、畢業企業103家，新創辦大學生創業企業228家。2015年，黑龍江省科技企業孵化器總數達到111家，孵化總面積達到261.9萬平方米。與此同時，黑龍江省財政安排7700萬元支持84家科技企業孵化器建設，其中20家孵化器建設了大學生創業基地。四是借力資本市場發展取得實效。2015年，黑龍江省累計組織科技投融資對接活動98次，簽約項目155個，簽約總額37.61億元。五是推動企業上市取得實效。該省新增38家科技型企業上市（掛牌），還有88家科技型企業擬上市（掛牌）。

　　以創業服務載體為抓手 助推“雙創”工作開展

　　為更好地推動“雙創”工作開展，2015年黑龍江省著重加強創業服務載體建設，以完善創業服務載體體系助推“雙創”工作開展。

　　首先，發揮各類投資主體優勢，做大孵化產業總體規模。圍繞“千戶科技型企業三年行動計劃”實施，黑龍江省委、省政府鼓勵和支持各級政府部門、高校、科研院所及行業領軍企業、創業投資機構、社會組織等社會力量，利用自身條件或閑置資產，創辦和聯合新建立一批眾創空間。與此同時，黑龍江省政府清理3處非辦公類閑置資產用于建設產業孵化基地，總面積3.75萬平方米，其中樂業眾創空間首次通過招投標方式，運用市場化機制引入北京創業公社作為運營主體，積極打造創新創業綜合生態。

　　其次，支持引導各類孵化平臺創新服務模式，鼓勵多元化發展。2015年，黑龍江省支持大學科技園積極依托高校技術、人才優勢，推進高新技術成果轉化及產業化，積極引導大學生創新創業，探索創新管理運營體制機制。支持科技企業孵化器初步建立能夠提供互聯網、商務、法務等基礎服務的創新創業體系，并積極向增值服務及投資孵化拓展。支持眾創空間實現低成本、便利化、全要素、開放式的服務功能，支持實體經濟發展，營造濃厚的“雙創”氛圍。鼓勵各類孵化平臺廣泛合作，協同創新，探索“投資+服務+孵化”、線上與線下結合的可持續發展模式。哈以孵化器借鑒以色列先進經驗，采用“孵化+投資+增值”的運營模式，旗下組建3只天使投資基金，共計調研高新技術項目1500余項，成功投資入孵項目16項，項目企業獲得投資金額累計達3300多萬元投資，累計簽約投資金額高達5500余萬元，帶動其他機構資本跟投5000余萬元，推動了一批高新技術成果在黑龍江的落地轉化。

　　第三，推進管理規范化，整合要素服務創新創業。一是簡政放權。2015年，黑龍江省取消科技主管部門對大學科技園、眾創空間的認定，有序推進孵化機構備案、運行評價及后補助工作，為科研人員、大學生集中精力開展創新活動打造良好環境。二是以開放共享思維服務“雙創”。成立黑龍江省孵化產業聯盟，將該省各類孵化平臺納入服務范圍，積極開展孵化產業發展研究，同時協調各類資源，加強交流共享，提升創新服務能力。三是積極開展各類合作，引入創新要素。依托首都創新大聯盟、眾創空間聯盟開展黑龍江—北京創新驅動戰略區域合作，并將省內科研院所、股權投資協會、天使基金、產業聯盟及科技服務機構鏈接到孵化平臺，整合省內外優質資源延伸創新鏈、產業鏈，支撐該省創新創業體系建設。四是問題聚焦。通過創業孵化工作研討會，總結各類孵化平臺的實踐經驗及成功案例，及時反饋政策實施情況，形成適合該省實際的孵化器建設指導意見。

　　發展不均難題待解 期待政策更完善

　　2015年，雖然“雙創”工作成績突出，成為引領區域發展的重要引擎，但黑龍江省卻清醒地意識到，自身“雙創”工作還存在不少問題。

　　首先，區域發展不平衡。黑龍江省地處偏遠，盡管已出臺一系列鼓勵“雙創”的政策措施，但在人才、資本、市場等創新要素的集聚能力上還存在一定差距，在創新思維和路徑方法上還需向兄弟省市學習，加強互動。

　　其次，功能發展不平衡。部分眾創空間公益性較為明顯，基本實現低成本、便利化、開放式，但服務、投資功能偏弱，整合創新資源的能力不足，尚未形成對創新創業者全鏈條支撐的服務體系。需引導孵化器加大管理運營體制機制創新力度、可持續發展模式探索力度，挖掘成長潛力。

　　第三，政策措施的針對性不足。目前，黑龍江省相當數量的眾創空間在盈利方面存在困難，對政策補貼存在一定程度的依賴。

　　對此，黑龍江省認為，科技企業孵化器和眾創空間是推進“雙創”工作的重要公共服務平臺，承載著部分政府公益性任務，即使以目前的公司化運營模式來看，單純靠市場化運作，除少數發達地區和中心城市外，實現贏利和可持續發展還具有相當大的困難，需要政府給予扶持。

　　首先，應擴大落后及欠發達地區眾創空間的稅收優惠適用范圍。國家級孵化器認定工作應根據地區發展的不同水平采取差異化標準，使欠發達地區也能享受到國家稅收優惠政策，有利于引導各地區孵化器充分競爭、特色化生存。促進欠發達地區發展新興產業，調整產業結構實現區域轉型、平衡發展。

　　其次，國家優先扶持創業機構利用互聯網手段向欠發達地區輸入創新要素、創業模式與當地產業對接落地。應通過國家專項行動的方式，鼓勵、扶持和引導中心城市和發達地區的創新要素和資本向欠發達地區流入，改善資源配置的區域不平衡，實現與當地產業的落地對接，從而助力轉型升級，這也是細分區域功能，實現平衡發展的重要舉措。

　　第三，國家中小企業創新引導基金應當盡快實現向三線城市的有效延伸。國家科技型中小企業技術創新基金應更多發揮對創新要素與創業資本匱乏的中西部地區的支持和引導作用，通過與地方政府資本和社會資本的聯合，來解決中西部地區中小型科技企業發展的融資困難。

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