促進黑龍江省互聯網與經濟社會深度融合

黨的十八屆五中全會通過的“十三五”規劃建議，強調實施網絡強國戰略、實施“互聯網+”行動計劃、發展分享經濟、實施國家大數據戰略，著力釋放網絡紅利，助推網絡強國的落地。黑龍江省十一屆六次會議提出：“在拓展網絡經濟空間上實現新突破、促進互聯網與經濟社會深度融合”。近年來，黑龍江省的互聯網技術、產業、應用以及跨界融合等方面取得了積極進展，已初步具備加快推進“互聯網+”發展的組織基礎、制度基礎、技術基礎、人才基礎。但黑龍江省實施網絡強國戰略、“互聯網+”行動計劃仍面臨艱巨的挑戰。一是治理理念滯后，無法適應“互聯網+”時代需求；二是缺乏總體戰略設計，管理體制存在明顯弊端；三是信息技術不科學，網絡安全可控能力不強；四是網絡安全人才匱乏，制約我國網絡空間安全發展進程；五是網絡安全扶持政策不足，多元融資渠道尚未建立。因此，在拓展網絡經濟空間上實現新突破、促進互聯網與經濟社會深度融合，實現網絡強國戰略目標，黑龍江省必須完成以下戰略任務：

加強組織領導和協同聯動機制

一是明確網絡空間治理各主體科學定位。應發揮集中力量辦大事的社會主義制度優勢，在中央網絡安全和信息化領導小組集中有效領導下，形成“黨委統一領導、政府加強管理、企業依法運營、全社會共同參與”的網絡空間多元治理模式。明確戰略目標與重大政策，部署階段性工作目標與重點任務。理順職能，重點解決國家主管網絡空間各部委間職能重復交叉的問題，通過“兩單一圖”工作的深入推進，明確省、市、縣各網絡治理主體職責、權限。明晰職責。核心任務是正確處理好政府、企業、個人的責任分工，讓更多力量參與網絡治理，形成合力，多元協同。積極利用社會力量，建立網絡空間的群防群治機制、行業自律機制等，正確引導全社會有序參與。二是加強政府引導，市場運作。充分發揮政府在統籌規劃、宏觀調控、組織推進、統一標準、政策導向等方面的引導作用，完善政策措施，系統研究解決各環節發展中遇到的體制機制問題，營造良好環境。堅持以市場需求為導向，充分發揮市場機制的基礎性作用和企業的積極性，推動信息基礎設施和各類信息交流平臺開發建設和持續發展，加快以信息化手段加快產業升級換代。完善網絡治理主體合作機制、決策協調機制、多元力量良性互動機制、基礎設施的共建共享機制、信息資源共享機制、人才交流合作機制，最大限度地提升網絡空間治理機制高效運行的整體合力。加強黑龍江省國家相關部門之間的溝通和合作，開展省部合作和省市聯動，統籌推進信息通信產業平臺與跨界經濟合作區、進出口基地、國際國內產業協會等各方協同合作，逐步建立聯席會議制度，妥善處理黑龍江省相關部門在網絡空間治理方面遇到的重大問題，共同推進各地基礎設施建設，更好服務區域經濟社會發展。

建立健全信息應用和共享機制

一是加大資源整合力度，打破條塊分割，確保部門間互聯互通和資源共享。堅持國內共享與國際共享相結合、無條件共享和有條件共享相結合，加快全社會信息資源整合。加快信息資源開發，統籌推進各行業各領域多層次、多領域合作的交流平臺建設。建立健全黑龍江省各地信息交流工作機制。加強各地在政策、法律、技術標準、網絡構架等方面的溝通協商，共同推進區域信息化進程和信息交流合作。積極爭取國家工業信息化部、商務部等部委的指導和支持，推動多種形式、各個層次的合作對話，加強信息交流中心相關平臺和應用的技術標準和管理體制研究，制定統一的網絡技術標準、數據信息交換格式標準、管理法則等，做好知識產權保護工作，兼顧各方利益，保證區域合作共贏的長效性。加強黑龍江省與其他省份間在科技、農業、貿易、教育、文化等方面的交流合作。加大整合力度，將政府部門、企業、社會的信息、網絡、應用系統和相關業務資源逐步進行整合，建立綜合性數據資源和交換平臺，促進區域性信息共享與交流。

二是加大信息共享，促進開放合作。提升物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術的應用能力和水平，構建以業務需求、數據整合、核心技術、扶持政策為落腳點的支撐體系，為發展和規范網絡空間提供強力保障。建立網絡科研基地，實現網絡空間安全管理技術和治理手段與最先進的信息技術和互聯網業務同步發展。運用財政和稅收手段、完善政府采購機制等舉措加大投入，引導社會資本投入，鼓勵技術創新，開發網絡安全產品。進一步加大新一代網絡、“防火墻”、“電腦密碼”等重點領域的技術攻關和自主研發力度，著力構筑政治、經濟、文化、社會、軍事等領域的過濾網站，抵御破壞性網絡信息侵襲，確保網絡空間公共領域安全。

加大政策扶持和PPP模式推廣

一是加大政策扶持力度。加大黑龍江省信息通信基礎設施保護力度，加強光纖到戶驗收備案管理，規范寬帶網絡建設收費行為。制定面向軟件、信息服務的相關政策。抓緊研究出臺鼓勵和扶持信息傳輸服務業、信息內容服務業和信息技術服務業等產業發展的相關政策。對于開展跨省、跨國信息應用服務的企業給予資金補貼、貸款優惠、快速通關等鼓勵措施。積極爭取國家政策支持。加強黑龍江省政府、企業與國家有關部委、直屬單位的溝通和聯系，爭取國家部委在政策實施、制度創新、項目建設、資金投入等方面優先給予支持。根據我國網絡空間治理需要，重點爭取工業和信息化部等部委支持，建立互聯網區域交換中心、加快國際項目審批速度。政策支持與發展需要相互配合，共同推進我國網絡空間治理。二是推廣政府和社會資本合作模式，建立多元資金投入機制。引導社會資金投入，形成政府、運營企業、社會資金等多元資金投入機制，重點推進電信運營企業加大光纖寬帶、網絡基礎設施建設的資金投入規模和水平，完善寬帶網絡覆蓋和寬帶應用普及水平；省市各級政府充分發揮信息服務業發展等專項資金作用，籌設專項資金，支持互聯網區域交換中心、光纖到戶改造、云計算數據中心等重大項目。鼓勵民營資本等社會資金投向信息交流平臺、跨境教育、跨境電子商務和物流、國際云計算數據中心等產業建設。

強化網絡和信息安全保障

一是重點保障網絡系統安全。針對基礎信息網絡、重點信息平臺和信息系統開展網絡信息安全頂層規劃，統籌網絡信息安全基礎設施建設，提供電子認證、入侵監測、審計監管等安全防護服務，全面提高安全防護能力，創建安全網絡環境。嚴格依據網絡信息安全等級保護和分級保護的相關要求，引入第三方安全風險評估，及時發現和整改各類存在的安全風險隱患，采取相應安全加固保護措施。密切關注新技術、新業務的應用推廣，提前進行跟蹤研究，及時、有針對性的加強網絡與信息安全防護能力。二是提升應急通信保障能力。加強黑龍江省樞紐節點電力供應、消防等基礎保障，合力規劃傳輸軌道，全面提高黑龍江省寬帶網絡基礎設施的可靠性和抗毀性。鑒于黑龍江省特殊地理位置—毗鄰俄羅斯遠東地區，著力構建黑龍江陸海絲綢之路經濟帶，黑龍江省應加快建立國際應急通信保障預案，逐步實現國際網絡、國際電路的應急優先服務。

強化網絡高端人才培育和引進

依據黑龍江省出臺的《關于建立集聚人才體制機制激勵人才創新創業若干政策的意見》，積極引進與加強培養培訓相結合，落實高層次人才的政策待遇，為黑龍江省“互聯網+”行動計劃實施提供所需的信息化和國際化人才。一是支持國內外高等院校、職業院校和企業聯合建設信息化（移動互聯網、云計算、物聯網、軟件）、物流貿易（電子商務、物流、國際貿易）等方向的人才培養基地，加強人才的培養和培訓。二是通過設立人才創業基金等方式，大力引進軟件、信息服務、云計算、物聯網等技術研發與產業化領軍人才，加大人才交流，探索人才、教育機構、產業園區一體化發展模式。三是要建立并完善網絡空間安全人才儲備機制和人才評價體系，并能實時監控，高校應加快完善“網絡空間安全”一級學科，積極與企業建立合作關系，實現網絡空間安全人才供需對接。四是建立網絡空間安全人才培養選拔機制，建立安全人才庫，著力打造網絡科技領軍人才、卓越工程師、高水平創新團隊，建設一支政治強、業務精、作風好的強大網絡空間安全人才隊伍。 （楊冬梅 作者單位：中共黑龍江省委黨校）

來源：黑龍江日報

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