黑龍江推進“四權”抵押貸款助力現代農業發展

　　近年來，人民銀行哈爾濱中心支行立足轄區實際，以努力滿足傳統農業向現代農業轉變過程中的金融需求為立足點，以深入推進全省農村金融產品和服務方式創新為抓手，積極引導涉農金融機構開辦農村“四權”（土地承包經營權、土地預期收益權、農村集體資源使用權、不動產產權）抵押貸款業務，為拓寬農業經營主體融資渠道、促進黑龍江省土地規模經營和現代農業發展提供了有力的資金支持。截至2015年5月末，黑龍江省“四權”抵押貸款余額217.4億元，同比增長66%。

　　完善制度框架　出臺指導意見　健全“政策面”

　　為支持各類農村新型農業經營主體開展“四權”抵押貸款，人民銀行哈爾濱中心支行先后出臺了《關于貫徹落實<中國人民銀行關于做好家庭農場等新型農業經營主體金融服務的指導意見>的實施意見》、《關于加強集體林權制度改革與林業發展金融服務工作的指導意見》、《黑龍江省農村土地經營權抵押貸款暫行辦法》等指導性文件，指導并推動該省各金融機構大力開展金融產品和服務方式創新，支持現代農業發展。建立農村金融信用體系和信用信息中心，將新型農業經營主體納入評級系統，金融、司法等多家單位共享平臺信息。相關政策文件的出臺及信用體系的建設為開展“四權”抵押貸款提供了政策依據和科學參考，為進一步具體落實貸款發放提供了制度安排，有效促進了惠民政策的具體落實。

　　創新金融服務手段　搭建服務平臺　優化“金融環境”

　　確定了“政府做環境、銀行做產品”的基本思路，探索出了“四權”抵押貸款新模式，建立了多元化擔保平臺體系，開創了多家金融部門競相進入、利率競相下調的良好局面。一是建立金融擔保平臺，采取政府注資、社會融資方式搭建金融擔保平臺，并把各村集體機動地、林權、草原、水面等資源評估作價集中到擔保平臺擴充資本，對農村貸款主體實行相對較低的擔保費率，既解決了擔保難問題，又通過擔保分紅增加村集體積累。二是建立“土地流轉”平臺，提高農村土地流轉規范化建設和管理水平，方便農民土地承包經營權有序流轉。35個縣（市）建立了流轉網絡平臺，24個縣（市、區）建立了流轉服務大廳，土地流轉面積達6507萬畝。三是建立防范金融風險平臺。申請貸款主體資格，大戶要做到“兩有”：一要有賬目，二要有農業保險；合作社要做到“四有”：一要有賬目，二要有農業保險，三要有公積金留存，四要有農機具折舊，增強銀行放貸信心。

　　靈活運用信貸政策　發放專項再貸款　構建“資金池”

　　人民銀行哈爾濱中心支行發揮信貸政策導向優勢，以支農再貸款為推手，將支農再貸款政策與涉農信貸產品創新掛鉤，大力推動“四權”抵押貸款工作，構建了金融機構貸款的“資金池”。2015年上半年，該省累計發放支農再貸款152.8億元，比上年同期多投放9.4億元。在支農再貸款的強力支持下，地方法人金融機構找到了破解農民和農村種養殖大戶融資難的突破口，通過實施“四權”抵押，由以前的財產權變成資本權，喚醒了農戶和農村種養殖大戶手中“沉睡”資產的價值，為農民脫貧致富開辟了一條融資新渠道。

　　加大考核評估力度　強化監測分析　建立“互動網”

　　人民銀行哈爾濱中心支行對金融機構建立定期監測制度。對各金融機構開展“四權”抵押貸款相關工作進行跟蹤監測考核，建立季報制度，按季動態跟蹤反饋對轄區內“四權”抵押貸款投放進度，并定期予以通報。將推進會和季報情況進行梳理匯總，把分析結果作為日常調度考評的依據。對工作進展緩慢的銀行，及時采取電話或現場督導等形式加強調度，要求說明進度緩慢原因。針對“四權”抵押貸款開展過程中遇到的困難和問題，提出相關建議和意見，形成專報件上報總行和地方政府領導，為有效推進“四權”抵押貸款業務營造良好的政策環境。

　　下一步，人民銀行哈爾濱中心支行將繼續加大農村金融產品和服務方式創新工作的推進力度，進一步拓寬抵質押擔保范圍，重點推動土地經營權、林權、專利權抵（質）押融資和融資租賃等業務，主動配合地方政府搭建、完善多種農業資產的抵押登記、評估、流轉和交易平臺建設；同時，推動信貸資金與保險資金相結合，分散貸款風險，提高金融機構投放支農貸款的積極性。

來源：金融時報

　　版權及免責聲明：凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。

延伸閱讀