黑龍江土地承包經營權抵押貸款全面推進

　　推動農村土地承包經營權抵押貸款，是解決農業生產經營主體融資擔保問題、構建完善農業擔保體系的重中之重，對撬動更多信貸資金投向“三農”、加快推進農業現代化發展意義重大。近年來，人民銀行哈爾濱中心支行緊密結合黨中央、國務院支持“三農”的各項政策文件，按照人民銀行總行推進農村金融產品和服務方式創新工作的相關要求，引導涉農金融機構積極探索農村土地承包經營權抵押貸款的有效途徑，并取得了實質性進展，為黑龍江省土地規模經營和農業現代化發展提供了有力的資金支持。

　　截至2014年年末，黑龍江省64個縣市中已有58個縣市開辦了土地承包經營權抵押貸款業務，貸款余額137.9億元，同比增長70.5%。其中，僅以土地承包經營權作抵押的貸款余額就達39.4億元，同比增長達83%。土地承包經營權抵押貸款實現了金融機構與種植大戶、家庭農場和農民專業合作社等新型農業經營主體的有效對接，解決了新型農業經營主體由于缺少有效抵押擔保無法直接獲得貸款，而只能通過農戶聯保等方式變相尋求信貸支持的問題，促進了新型農業經營主體的發展壯大和土地的規模化經營。

　　2008年10月，黑龍江省被人民銀行總行確定為首批農村金融產品和服務方式創新試點省份后，哈爾濱中心支行立即與有關部門聯合組建了黑龍江省農村金融產品和服務方式創新工作領導小組。隨后，哈爾濱中心支行又會同省發改委，選取了肇東市、富錦市、克山縣、依安縣、哈爾濱市呼蘭區和綏化市北林區等6個農業生產大縣區作為試點，啟動了黑龍江省農村土地承包經營權抵押貸款試點工作。2009年以來，哈爾濱中心支行結合農村土地承包經營權抵押貸款試點的各階段推進情況，先后會同黑龍江省銀監局、省發改委等部門聯合下發了《黑龍江省土地承包經營權抵押貸款管理辦法試行》等文件，為金融機構開展土地承包經營權抵押貸款業務提供了政策指引。隨著黑龍江省農業生產方式由傳統農業向現代農業轉變，農民專業合作社、種植大戶、家庭農場和產業化龍頭企業等新型農業經營主體加快發展。2013年，人行哈爾濱中心支行引導和鼓勵金融機構在克山、依安、方正等縣進一步開展針對新型農業經營主體的農村土地承包經營權抵押貸款模式的創新探索，以積累經驗做法。

2014年，針對黑龍江省現代農業發展形勢的變化情況，哈爾濱中心支行又會同省金融辦、發改委修訂了《黑龍江省農村土地承包經營權抵押貸款管理辦法》，進一步明確了農村土地經營權抵押主體、抵押條件、抵押程序、權責劃分和資產處置方式，為農村土地經營權抵押貸款業務在全省范圍內廣泛開展提供了政策支持，相關制度要素已成為各地開展農村土地經營權抵押貸款的規范性文本。目前，黑龍江省已經形成了“克山模式”、“肇東五里明模式”、“墾區農場擔保+土地承包經營權抵押模式”、“聯保+土地承包經營權抵押模式”、“樺川金成模式”以及“農民+合作社+流轉中心模式”等多種土地承包經營權抵押貸款方式，為全面推廣土地承包經營權抵押貸款業務探索了方法，積累了經驗。同時，哈爾濱中心支行積極創新支農再貸款運用方式，采取支農再貸款與金融業務創新相掛鉤的措施，對土地經營權抵押貸款開辦力度大、效果好的地區和金融機構給予政策傾斜。2009年以來，在充分考慮支農再貸款安全運營因素基礎上，人民銀行哈爾濱中心支行累計向各試點地區農村信用社及村鎮銀行傾斜15億元支農再貸款，有效解決了這些農村地區金融機構開展試點資金不足問題。

　　經過幾年的努力，在哈爾濱中心支行的全力推動下，黑龍江省農村土地承包經營權抵押貸款業務有效開展，擴大了貸款抵押擔保物的范圍，拓寬了農民融資渠道，有效滿足了農戶貸款需求。截至目前，國家開發銀行、郵儲銀行黑龍江省分行以及哈爾濱銀行、龍江銀行、農村信用社、村鎮銀行等地方法人金融機構均開辦了此項業務。農民專業合作社、家庭農場大戶分別發展到5.93萬個和10.5萬個，同比增長12.3%和4%，帶動全省土地流轉和規模經營面積分別達到6507萬畝和5971萬畝，同比增長16.2%和17.1%。此外，黑龍江省農村土地承包經營權抵押貸款業務的全面推進，打破了長期以來金融機構抵押物固定、服務方式單一的傳統模式，拓寬了金融機構的業務范圍和服務領域，為金融部門服務“三農”找到了新的有效途徑。同時，隨著現代農業的加快發展，進入“三農”領域開展土地承包經營權抵押貸款業務的金融機構不斷增多，金融機構在貸款額度、利率、審批流程等方面不斷進行完善，促進“三農”金融服務水平不斷提高。

來源：金融時報

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