黑龍江立法推動科技成果轉化

　　2014年，我國陸續出臺了一系列加快科技服務業發展的利好政策：8月19日，國務院常務會議部署加快發展科技服務業的五項舉措，釋放出科技服務業提速發展的重要信號；10月28日，國務院發布《關于加快科技服務業發展的若干意見》，首次對科技服務業發展做出全面部署；１２月３日，國務院常務會議決定，把科研項目經費管理改革等６項中關村先行先試政策推向全國。

　　在國家大力發展科技服務業的大形勢下，2015年1月1日，新修訂的《黑龍江省科技進步條例》正式實施。新版《條例》的出臺，有利于激發科研人員的主動性、積極性、創造性，加快創新成果轉化，對于黑龍江省實施創新驅動發展戰略、建設創新型省份具有重要戰略意義。

　　與時俱進 條例凸顯五大亮點

　　據黑龍江省科技廳有關負責人介紹，新版《黑龍江省科技進步條例》歷經3年修訂，于2014年10月23日經黑龍江省人大常委會審議通過。較之1994年版條例，進一步明確了市場經濟條件下，政府、企業、科研機構、大學、科技人員等促進科技進步相關主體的權利、義務與責任，將一批符合科技進步規律、市場經濟規律和黑龍江省發展要求的促進科技進步的有效措施納入了立法。

　　新版《條例》凸顯五大亮點：第一，促進科技與經濟融合，重點扶持產學研協同創新和成果轉化；第二，加強創新創業服務體系建設，著重發揮市場配置資源的決定作用；第三，完善配套政策制度，引導企業成為創新主體；第四，深化科研體制改革，激發各類科研機構的活力；第五，突出黑龍江省自身特色，加強農業科技進步工作和對周邊國際科技合作。

　　“在我國全面推進依法治國這一基本治國方略的大背景下，新版《條例》將成為黑龍江省新時期科技事業發展和全社會科技進步的重要的法律保障。”黑龍江省科技廳政策法規處處長汪國志表示，對1994版條例進行全面修訂，不僅是為與《科技進步法》相銜接，同時細化、補充條例內容，也是為更好地克服“科技政策落實不到位”、“無法可循”的現象，解決科技工作中尚存的現實問題，進一步從制度上確立科技發展戰略的法律地位。

　　打破“藩籬”科技成果與產業有效對接

　　記者日前從黑龍江省科技廳獲悉，2014年1-10月，黑龍江省登記科技成果1178項，其中，在黑龍江省內落地轉化成果531項，簽約額23.99億元，涉及投資額79億元。申請發明專利8980件，同比增長20.31%，其中企業申請專利7374件，同比增長15.6%。截至2014年12月22日，黑龍江省共認定登記技術合同1990項，合同成交金額118.49億元，同比增長17.6%。

　　近年來，黑龍江省大力推進科技成果轉化，并取得明顯成效。然而，打通科技成果從實驗室走向市場的“最后一公里”，需要政府、企業以及科研機構等密切配合。而科研單位和人員對科技成果處置權力有限、成果轉化的收入分配受限、信息溝通渠道受阻、產學研合作力度不夠以及相關服務設施不配套等，在一定程度上影響了科技成果轉化。

　　為打破制約科技成果轉化的“藩籬”，新版《條例》明確要求政府率先支持自主創新產品，規定“縣級以上人民政府可以按照市場運作的方式，委托專業投資管理機構，以股權投資方式支持企業轉化科學技術成果并參與項目管理。在約定期滿時，由企業或者股東按原價回購股權”。同時，鼓勵企業、高等學校、科研機構根據國家和黑龍江省產業、技術政策，開展原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，支持基礎研究、前沿技術研究和社會公益性技術研究持續、穩定發展。

　　此外，黑龍江省還通過獎勵及項目支持政策，鼓勵企業、高等學校、科研機構等圍繞黑龍江省重點產業建立產業技術創新戰略聯盟。新版《條例》明確規定“省級人民政府應當對產業技術創新戰略聯盟發展和開展關鍵、共性技術攻關給予政策支持，對新認定的國家級產業技術創新戰略聯盟的牽頭單位給予獎勵”。

　　在政策的大力推動下，2014年12月，黑龍江省3D打印產業技術創新戰略聯盟、黑龍江省機器人產業技術創新戰略聯盟等紛紛成立。截至目前，黑龍江省產業技術創新戰略聯盟總數達到40個，其中國家級聯盟共5個。

　　同時，新版《條例》規定，設立科研機構的企業可以獨立承擔省級科學技術計劃項目，并將創新投入、創新能力建設、創新成效等情況納入對國有企業負責人的考核范圍。

　　“在市場經濟條件下，只有鼓勵企業增加研究開發和技術創新投入，才能突出企業的技術創新主體地位。”黑龍江省科技廳相關負責人表示，為促進高校的高新技術成果與黑龍江省十大重點產業需求有效對接，并在該省實現產業化，2014年黑龍江省陸續開展了多種形式的科技成果招商和轉化對接活動150余場。圍繞“十大重點產業”關鍵技術需求，組織實施省級重大科技項目51項。實現技術合同成交金額90.10億元，同比增長15.71%。

　　“新版《條例》的實施，為進一步提高科技研發投入強度，確立企業技術創新主體地位，改善科研機構長期存在的“小、散、弱”現狀，激發科技人員的創新創業活力提供了強有力的法律保障。”汪國志表示。

　　完善服務　加快高新區轉型升級

　　高新區作為高新技術產業發展的主要匯集地，為加速黑龍江省由資源驅動向創新驅動發展轉變提供了強有力的支撐。 新版《條例》明確規定，高新技術產業開發區應當為入區企業提供便捷、高效的配套服務，建立和完善創新創業服務體系，支持金融、法律、知識產權、管理和信息咨詢、人才服務、資產評估、審計等專業服務組織發展，可以安排資金支持人才引進、科技中介機構發展等。

　　對此，黑龍江省科技廳有關負責人表示，要促進高新區不斷發展壯大、轉型升級，除了加快發展戰略性新興產業，培養發展以特色產業基地為基礎的產業鏈和產業集群之外，還需要以區域特色創新創業服務體系為必要支撐，使創新鏈條與服務鏈條有機銜接。

　　2014年，哈爾濱高新區強力推進科技創新能力提升、服務支撐體系構建等工作，科技創新城建設取得新成效。目前，哈爾濱科技創新城已集聚瑞士中小企業總部基地、中科院育成中心等160家國內外研發機構，其中80家投入運營的高端研發機構，已構成新城的內生動力，開始為哈爾濱乃至黑龍江省提供強勁的科技支撐。此外，哈爾濱高新區還依托航天三院鈦合金、哈爾濱玻璃鋼研究院樹脂基復合材料等重點項目，集聚產業鏈上下游企業入駐發展，加快培育戰略性新興產業集群。

　　為加快推進科技成果轉化，哈爾濱高新區陸續出臺《哈爾濱高新區鼓勵和支持創新創業暫行辦法》等9個政策性文件，累計為加速科技成果轉化、產業項目建設提供20余億元無償扶持資金。同時，持續加快創新平臺建設。目前，以國家級產品質量監督檢驗與研究中心、黑龍江省檢驗檢疫綜合實驗樓為代表的服務平臺，以黑龍江省新興產業技術創新服務平臺、黑龍江省工研院為代表的科研平臺，以哈爾濱哈投經濟創新服務中心、均信擔保為代表的融資平臺多數已投入使用，形成了協同聯動的科技創新服務新格局，為創新成果研究、孵化并最終實現產業化提供了有力支撐。

　　齊齊哈爾高新區為更好整合科技資源，圍繞裝備與綠色食品精深加工兩大主導產業，先后與高校組建了10個緊密型科研聯合體。同時設立500萬元的發展基金，重點用于扶持高端人才的研發和技術創新活動。

　　目前，齊齊哈爾高新區擁有占地5萬平方米的科技企業創業園，正在建設的齊齊哈爾高新區科技研發中心將整合齊齊哈爾全市孵化器資源，打造一個集科研、孵化和人才培訓為一體的綜合服務平臺。“平臺的投入使用，可以推動園區形成對創新創業要素的聚集效應、對科技型中小企業的催化效應、對高新技術產業發展的拉動效應。”齊齊哈爾高新區相關負責人表示。（本報實習記者 李洋報道
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來源：中國高新技術產業導報

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